■打破砂鍋

　　冬季供暖分戶計費已在北方集中供暖區推行多年，國家投入資金上百億元，但實際效果不及預期。請關注——

　　作為供熱改革的一項重要內容，冬季供暖分戶計費已在北方集中供暖區推行多年，至今花費資金逾百億元。但“新華視點”記者調查發現，由於計量表不統一、計費複雜糾紛多、達不到節能效果等諸多因素，北京、寧夏、山東、甘肅等北方多地均出現計量表空轉現象。

　　作為學界最早的改革推動者之一，中國工程院院士江億説，分戶計費工程投入資金上百億元，2016年還將繼續投入數十億元，但實際效果不及預期。另有多位業內人士印證，目前分戶計費存在大範圍空轉現象。

　　大量熱計量裝置淪為擺設

　　分戶計費即在供熱設施上安裝熱計量表，“用多少熱、繳多少費”。早在2003年，國家8部委聯合發佈《關於城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》，提出逐步取消按面積計收熱費，推行分戶計量收費。

　　設備安裝面積達1692萬平方米，但僅有480萬平方米實現了分戶計費——這是寧夏熱計量改革實施多年後的最新情況。

　　北京朝陽區的東一時區建於2006年，約有1800戶用戶。住戶劉先生説，2013年供熱企業給小區裝了熱計量設備，但一直沒有運轉，“現在家裏的溫控計就是個擺設，小區很多人都不知道怎麼用。”

　　在寧夏銀川市一個2012年建成的小區內，記者看到分戶計量設備已安裝完畢，但住戶們反映供暖公司一直按房屋面積收費。

　　記者採訪發現，除了從未使用、長期空轉外，還有一些小區則是試用一段時間後又想“轉頭”。北京一位使用分戶計量的業主説，他家的房子在樓的最西頭，用熱量大，一個採暖季竟比樓中間用戶的費用高出近一倍，“太不划算，想恢復原來的計費方式。”

　　江億分析説，主要有兩類人會覺得“按熱量收費”不划算：一是所在建築保暖效果整體較差，尤其是一些老小區；二是在同一棟內，熱量損耗更多的房屋。

　　江億在調研中發現，由於國家規定沒有熱計量裝置就不許驗收新建房屋，有些新建小區為了通過驗收到市場上“租表”，等房屋交付、通過驗收後，再把計量表退回去。

　　寧夏住建廳一位負責人説，2013年底，該省新建建築熱計量安裝率達80％，既有建築改造安裝率達94％。這些數字聽起來不錯，但實際上至少四分之三的建築仍按面積收費，大量熱計量裝置空轉。“我可以負責任地講，這在集中供暖區是個普遍現象。”這位負責人説。

　　“熱表”變“死表”有三大主因

　　記者在北方多省市採訪後發現，“熱表”之所以變“死表”，主要有三個原因。

　　一是國産表品質較差。北京熱力集團副總經理劉榮説，國産儀錶的品質相對較差，國家大規模試點熱計量後，很多地方採購熱計量表比較倉促。熱力公司實地檢測發現，一個小區表出故障的比例能達到30％。寧夏銀川一家供熱企業負責人則表示，最多時公司安裝的表一半存在損壞、數據不準等情況。

　　陜西省熱能表檢測中心主任周秉直2014年曾表示，通過對該省已投入使用的90多萬台熱計量表進行檢測，發現首次合格率在90％到96％之間，但使用一段時間後，故障率大幅提高，因為供熱用水多含有腐蝕性物質、鐵銹等雜質。加上熱計量表通常是連續使用4個月後，在停暖後閒置8個月，這對於儀錶的品質要求是極高的。

　　其次，儀錶安裝的標準不統一，配套設施和試運作系統不完善。多位業內人士提出，即使儀錶品質過關，但國內還沒有統一的安裝標準，大多由開發商和供熱企業自行把握，其嚴謹程度和實際效果存在很大差別。此外，遠端抄表系統等配套設施也需進一步完善。

　　三是供熱企業使用意願不強。記者採訪發現，不少供熱企業改用熱計量收費方式後，企業收費減少，嚴重影響了積極性。寧夏一家供熱企業2010年在3個小區進行熱計量收費改革，兩年後發現收的採暖費比按面積收的少了140萬元，佔總收入的15％以上，於是又改回按面積收費。

　　 “一戶一表”應強調按“供熱單元”計量

　　雖然熱計量表空轉已是普遍現象，但業內人士普遍認為，熱費按“用多少、收多少”的原則收繳一定是未來發展趨勢。江億認為，按照熱量收費的方向正確，但操作出了問題。

　　江億説，包括他自己在內，國內很多專家對歐美國家“一戶一表、計量收費”存在理解錯誤，以為是每家每戶裝計量表。直到最近幾年，他在國外實地調查才發現，所謂“每戶”實際上是“每個供熱單元”。也就是説，國外是一棟樓用一個表。

　　劉榮也表達了相同看法。北京熱力集團的實踐表明，一家一戶裝表計量不但花費大，效果也不好。但在公共建築上實現熱計量後，能節能10％到20％。對於公共建築來説，並不是在每個辦公室都裝熱計量表，而是在整座大樓總的熱電站裏裝。例如，放假後的學校、下班後的寫字樓等公共建築，都應通過總表整體調低溫度，減少熱量使用，實現節能減費。

　　熱計量表出現空轉現象，除了基礎設施建設存在一定問題，另一個不容忽視的原因是居民用熱習慣尚未改變。北京市供熱辦一位負責人介紹説，目前，北京已經有9000萬平方米的供熱面積實施熱計量。一般來説，一個採暖季平均下來，實施熱計量每戶節約200多元。但是居民對於隨時調節溫度的積極性不高，很多人都是將溫度設定到20多攝氏度就不管了，閥門一直是全開的狀態。

　　“熱計量的有效實施需要各個方面的努力。”這位負責人説，熱計量的推廣需要供熱單位進行精細化管理，同時居民要提高節能意識。

　　（記者張展鵬 張亮 關桂峰 詹婷婷）

　　（據新華社電）