超人在回歸的路上，不僅有了體面的經濟數據，也有了花錢的底氣。2015財年美國聯邦政府財政赤字降至八年新低的局面將在新財年發生改變。美國國會預算局19日預測，由於美國政府決定永久性延長一些稅收減免措施，將在今年9月底結束的2016財年，美國政府財政赤字率有可能升至2.9%，這也是2009年金融危機以來首次上升。

　　赤字七年首增

　　2009年，總統奧巴馬上任伊始，受政府收入減少但開支急劇增加影響，美國政府赤字一度高達1.4萬億美元，達到 “大蕭條”以來的最高水準。此後，美國的財政赤字鮮有提高，如今減赤執行良好的奧巴馬似乎有意要在任期最後一年做出改變。

　　美國國會預算辦公室（CBO）將2016財年的預算赤字預期從4140億美元上調至5440億美元。CBO表示，上調預算赤字預期主要是由於實施永久性減稅政策。

　　預計2016年預算赤字佔美國GDP的比例將達2.9%，高於此前預期的2.2%。美國政府的財年從10月開始，結束于9月。

　　中國社科院世界經濟與政治研究所研究員孫傑在接受北京商報記者採訪時表示：“2016財年預算上調實際上應該考慮2015財年聯邦政府財政赤字降至八年最低的基礎，這次上調可以理解為一次‘主動’調整，調整的幅度基本符合預期並未觸及2009年金融危機高點。”

　　彼時正值美國經濟深陷危機，政府財政收入只有2.1萬億美元，比上一財年下降16.6%；但失業救濟、養老等福利開支增加，加上一系列經濟刺激措施和救市計劃導致政府開支達到3.52萬億美元，比上一財年增加18.2%，財政赤字佔國內生産總值的比例創紀錄地接近10%。

　　規避財政懸崖

　　財政赤字創下歷史新高之後，奧巴馬採取了一系列減赤措施，聯邦財政赤字總額在2013年減少到1萬億美元以下。2015財年，由於稅收增加和政府開支減少，美國聯邦政府的財政赤字達到2007年以來的最低水準。2015財年聯邦政府的財政赤字佔國內生産總值的比例為2.5%，低於3%的國際警戒線。

　　值得關注的是，預算赤字縮小為2007年以來最小值的同時，2015財年個人和企業稅收收入達到創紀錄高點。在孫傑看來，在財政赤字的調整中，國會與白宮之間實際上存在一定分歧。一方面國會希望政府立即減免稅收為企業投資個人消費增加動力，白宮則希望在保證社保福利支出的基礎之上，進一步加大科教文衛投入，為未來支出增長做鋪墊。

　　事實上，在美國經濟復蘇的過程中，規避稅收增加與支出削減一直是公共財政的必考題。2012年，時任美聯儲主席伯南克提出“財政懸崖”，當時布希政府設立的減稅政策在2012年底到期；同時，2011年美國國會在商討提高債務上限時通過的《2011預算控制法》在2013年生效，規定從2013-2021年，每年的政府預算都要減1090億美元。二者疊加，美國人民面臨稅收增加以及政府開支削減的雙重打擊，十分不利於美國的經濟復蘇，故被稱之“財政懸崖”。

　　因此美國自金融危機以來，為了提振國內經濟、降低失業率、刺激民眾對經濟的信心，政府一直實行的是擴張性的財政政策。通過減稅、增支進而擴大財政赤字的財政分配方式，增加民眾及企業手中的可支配資金，增加和刺激社會的總需求，促進消費提振經濟。

　　鋪路經濟復蘇

　　“赤字率調整可以看出美國政府兼顧經濟發展長遠週期的基本理念，不機械地追求財政平衡，在美國經濟逐步復蘇的背景下，避免政府過多的財政‘擠出’，積極還稅於民，加強經濟投資社會開支，為美國經濟持續復蘇提供動力”，孫傑表示。

　　長期以來，兩黨在減稅和增支方面一直存在分歧。共和黨主張減稅，限制開支和削減債務，不支援政府過多干預，主張回歸自由市場；民主黨尋求保持或者擴大政府支出和增稅，主張政府“作為”使用稅收、監管和擴大支出來使經濟保持增長並保護國民免受市場動蕩之苦。

　　去年美聯儲加息的靴子落地，長達七年的全球“超級寬鬆”時代正式落幕，種種跡象顯示美國經濟正走出危機。美國勞工部數據顯示，美國去年12月非農就業人口增長29.2萬，超過預期增長20萬；非農數據好過預期、失業率穩定、在低油價衝擊下的通脹水準基本接近美聯儲2%的心理目標，這都為美聯儲加息掃除了最後障礙。

　　經濟增長雖然溫和，但在奧巴馬任內美國經濟比大多數的發達國家復蘇表現強勢。美國稅收在2014年10月1日至2015年9月30日的一年裏增加7.6%，同期支出增加5.2%。

　　中國國際經濟交流中心經濟研究部副研究員劉向東在接受北京商報記者採訪時指出：“赤字率調高將有利於奧巴馬最後一年中積累更多政治遺産，其中包括平價醫療法案，同時在財政支出的大項國防支出、福利支出方面都會有更多空間。”

　　無論是伊核破冰還是TPP法案通過，儘管白宮與國會存在分歧，但可以看出在推進美國經濟復蘇關乎國家核心利益等方面依舊能達成共識。