兩個農村飲水安全工程建設滯後區縣“逆襲”

　　經驗

　　□本報記者 王成棟

　　1月初，資陽市安岳縣水務局傳來消息：過去一年，全縣農村自來水覆蓋人數新增60萬人。同樣是去年，2015年的1月27日，在全省全農村飲水安全工作電視電話會議上，由於相關建設進度滯後，安岳縣政府主要負責人作了一次檢討發言。

　　一起作檢討的，還有內江市東興區。而如今，這兩個典型的滯後區縣都如期完成年度目標任務。

　　它們靠什麼完成任務的？有哪些經驗可循？近日，記者前往當地進行探訪。

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　　四題待解

　　自然條件差、任務重、資金少、管理滯後

　　“説實話，我們很是擔心他們搞不贏。”提起安岳縣和東興區，省農水局相關負責人很頭疼：安岳縣、東興區不僅任務重、自然條件薄弱，而且存在著水質監測體系不完善、管理方式滯後等難題。

　　以安岳為例，作為全省有名的百萬人口大縣，全縣2015年的任務量是要解決60萬人自來水覆蓋問題，而與此對應的是，當地屬於典型的水資源匱乏區，並且相關基礎設施薄弱。

　　地處川東丘區的東興區也有著自己的難處。每人平均水資源常年處於全省末端，而東興區要解決5.04萬人的飲水難，這主要集中在富溪鄉等水質性缺水、資源性缺水和工程性缺水並存的10個鄉鎮，“説白了，你要解決老百姓吃水的問題，你首先要有水。”東興區水務局相關負責人介紹。

　　除開資源稟賦不足，資金來源和建設進度也是一大難題。上述省農水局負責人坦言，如果不創新融資機制、建設方式，還按照以往建管、融資模式走下去，安岳縣和東興區很有可能“再做個檢討”。

　　難！不只是水務部門發愁，農戶也有這樣的看法。去年8月，村裏把水管扯到家裏，安岳縣白塔鄉三百村村民潘世秀還是把扁擔留著備用，“幾輩子都沒解決到的問題，靠著一年就想完成，簡直是做夢喲！”

　　帶著必須完成的任務和諸多疑問，安岳縣和東興區邁開了農村飲水安全工程攻堅戰的步伐。

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　　兩招制勝

　　新思路新模式，吸引社會資金和民間力量加入

　　自然條件薄弱的情況無法改變，只能從思路和機制創新上著手。

　　安岳縣水務局供排水管理股副股長李騰龍説，在打響年度攻堅戰之前，安岳縣水務局專門搞了一次調研。結果發現有三大阻礙：此前規劃的全域集中供水不僅成本高而且存在水源難題；實際建設中，群眾和社會力量參與度低；由於點多面廣，後期管護難度大。

　　對此，安岳縣水務局決定：首先放棄全域集中供水的“大管網”等不切實際的想法，轉而以水源地、水資源承受能力為依據，把全縣劃分成15個片區，實現小集中供水；其次，是引入PPP模式，激發市場力量和群眾參與度；最後，提前謀划水質監測體系，確保出廠水吃得放心。

　　1月15日，站在安岳縣磨灘河自來水廠邊上，自來水的嘩嘩聲和機器的轟鳴聲交織在一起。李騰龍介紹，水廠是去年10月底投入使用的。它的日供水能力超過兩萬立方米，可解決附近20個鄉鎮15萬人的吃水問題。

　　而這個水廠建設投資7000萬元中，有三分之一是社會資本，不僅節約了資金，也解決了建設速度和後期管護的問題。去年安岳在農村飲水安全工程建設，累計吸引社會資金過億元。

　　安岳將各水廠管網劃分為主幹線和支線、實施出廠水價和終端水價，主幹線由政府主要負責投資建設，幹線視具體情況交給村集體或者社會力量建設，“社會力量建完了以後，就拿到一定時間段內在這個村的自來水經營權。水廠收取出廠水價，出資方酌情收取終端水價，這就提高了社會力量的積極性。”李騰龍説，由於社會力量的參與，磨灘河水廠覆蓋範圍內20個鄉鎮兩千多公里支線管網，不到兩個月就全部完工。而按照以前政府大包大攬的做法，起碼需要半年。

　　而對於資源性、水質性和工程性缺水嚴重的東興區而言，攻堅戰的痛點一直集中在水源上。經過一個月左右的走訪調查，區水務局決定：打井，將自來水廠修進村。去年5月之前，僅富溪鄉就打了25口大水井，並在此基礎上修建了25個自來水廠，實現了農村自來水的全覆蓋。

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　　提升之法

　　保水質明管護，自來水建得起也要吃得放心

　　自來水引進家裏後，富溪鄉太平村的唐仁貴還是不大放心：由於歷史的原因，當地地表水水質一直不好，“水得不得不合格？”

　　與唐仁貴一樣，省水利廳相關負責人也有困惑：速度有了，品質能行嗎？

　　對此，東興區水務局採取了對應的舉措：組建水質檢測中心，對出廠水實施動態監測。在太平村村口的水井一側，就是村裏的小型自來水廠所在地。制水車間的檢測儀器，直接連著縣水務局水質檢測中心，這裡的一舉一動都盡收眼底，“萬一有異常，我們就直接把水斷了，然後找原因。”東興區水務局相關負責人説。

　　而在管護層面，安岳縣更是走在了前頭。在引進社會資本和市場力量進入農村飲水安全工程領域時，當地就明確：誰建設、誰管理。

　　除開政府投資建設、管理主幹線外，支線工程一律移交收益村組或者投資方管護。

　　“水管暢通、管網運作良好、水跑得少，投資方才有收益啊！”李騰龍説，對於社會資本參與建設的支線管網，市場機制能夠良好地發揮作用。針對移交給村集體管理的支線管網，各村組組建起用水戶協會，以村民們每月繳納的損耗部分為活動資金，聘請專人維修管護管網，“這樣就節約了政府的開支，也縮短了管網破損後的修復時間。”

　　如今，潘世秀就被選為村裏的用水戶協會會長，日常情況下，負責村裏的自來水管網維修、水錶抄報等工作，“一個月七八百元工資，幹起來挺有勁。”

　　省農水局農村供水處相關負責人表示，包括安岳、東興在內，我省已完成“十二五”農村飲水安全工程規劃任務，此外全省有相關任務的178個縣（市、區）也全部建成水質檢測中心，並在2015年年底前全部投入使用，“‘十三五’期間，四川的農村飲水安全工程的實施重心將由建設轉向鞏固效果、提升運作管理水準這個層面。”