發改委國土地區研究所原所長肖金成：“大城市病”可治可防
- 發佈時間：2016-01-14 08:28:00 來源：中國經濟網 責任編輯：羅伯特
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乘客在北京地鐵10號線國貿站下車，“城市病”讓不少城市的公共交通不堪重負。 （資料圖片）
人滿為患、交通擁堵、環境惡化……“大城市病”集中出現，讓生活在城市中的人們倍感不易。日前，國家發改委國土地區研究所原所長肖金成接受本報專訪，談及治理“大城市病”的建議。
肖金成認為，城市具有集聚經濟效應和規模經濟效應，企業和個人在集聚中得到了更多的發展空間，大城市的公共服務比小城市和小城鎮更加完善，因此，大城市具有的發展條件、空間和機遇優於其他城市是不爭的事實。企業和個人更願意扎堆而不是分散發展。但是個體的理性帶來集體的非理性。城市“攤大餅”式發展，讓效率降低、生活不便等負面效應開始顯現。
但肖金成認為，“大城市病”並非不治之症，可治，可防，且“防病”比“治病”更重要。他建議，一是調整産業結構。城市達到一定規模，産業結構就需要調整。要用規劃手段，把高排放的産業“趕”出去；通過要素成本提升，把低附加值的“擠”出去。市場和政府，這兩隻“手”要同時發揮作用。
二是打造“反磁力中心”。大城市天然有“虹吸”效應。如何打造反磁力中心？就是要在距離城市一段距離的地方，規劃多中心，組團式發展。需要特別注意的是，城市是人與産業的複合，因此新城一定要聚集産業。“大城市病”的形成，很重要一點是規劃和管理的失誤。如城市強調功能分區，“單中心攤大餅”，規劃建設的衛星城均是“睡城”，形成“潮汐式交通”，遠距離通勤導致私家車成為主要交通工具，使城市道路不堪重負。“多中心組團式”就是在規模很大的城市之外形成新的城市組團，疏解老城區的功能、人口和産業。
三是和周邊城市一體化發展，形成城市群。城市群的本質含義是城市之間進行分工，主體功能劃分，通過發展城市群，帶來整個區域的發展，形成大都市圈。比較有效的辦法是提高大城市的要素成本，如按照級差地租徵收地産稅，使低附加值産業在大城市無法生存，促進其轉移到周邊城市和小城鎮，隨著産業的轉移，人口也會隨之轉移，周邊的中小城市就會發展起來，形成規模較大的都市圈和城市群。肖金成認為，發展衛星城，將都市型産業佈局在周邊城市，形成城市群，是防治“大城市病”的有效模式。（經濟日報記者 祝惠春）
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