供給側改革將是今年農村改革大頭

　　陳錫文：糧食供給制度改革取向“市場定價、價補分離”

　　⊙記者 梁敏 ○編輯 穀子

　　中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文昨日表示，農業供給側改革將是今年農村改革的大頭。今年還要推進糧食供給制度方面的改革，基本的共識已經形成，改革的基本方向就是“市場定價、價補分離”。

　　陳錫文是在第七屆中國經濟前瞻論壇上作出上述表示的。他指出，當前糧食問題面臨一個突出矛盾是供給結構和需求結構存在明顯的偏差。

　　他舉例説，“進入新世紀以來這15年，糧食的生産結構上出現明顯的變化：大豆的産量不斷降低，但需求增長最快正是供求缺口最大的一個品種；玉米的産量急劇增長，15年來翻了一番。增産的未必是需要的，減産的恰恰是需求必須滿足的。”

　　因此，“中央農村工作會議明確要推進供給側的結構性改革。明年的農村改革在這方面是一個大頭，也是要解決中國農業在自己的道路上實現現代化、提高自己效率的一個非常重要的方面。”陳錫文説。

　　中央農村工作會議在部署今年“三農”工作重點時首次提出“農業供給側改革”，明確農業供給側改革的重點是去庫存、降成本、補短板。具體而言，加快消化過大的農産品庫存量，加快糧食加工轉化；通過發展適度規模經營、減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務等，降低生産成本，提高農業效益和競爭力；加強農業基礎設施等農業供給的薄弱環節，增加市場緊缺農産品的生産。

　　社科院農村發展研究所研究員李國祥在接受上證報記者採訪時指出，農業供給側結構性改革預計將成為今年中央一號文件重要內容。

　　“農業供給側結構性改革要求繼續補農業短腿補農村短板，這意味著農業基礎設施建設和農業生産能力保護提高仍然是農村工作的重點，同時農村一、二、三産業交叉融合，産城一體推進，將會拓寬農業農村發展空間。”李國祥説。

　　陳錫文昨日也特別強調了一、二、三産融合發展。“去年一號文件提出一、二、三産業融合發展，通過一年實踐來看，成果還是很有成效的，因此，今年要繼續推進。”

　　他重點提到了幾個方面，一是鄉村旅遊業；二是延長農産品的産業鏈、價值鏈，使得農民能夠在生産環節以外獲得更多的收益，比如農村電商。

　　此外，陳錫文還透露，今年還要推進糧食供給制度方面的改革，基本的共識已經形成，改革的基本方向就是“市場定價、價補分離”。

　　“價格要由市場來決定，價格不再承擔補貼農民的功能，所以價格和補貼分離，這個基本思路大家都已經形成共識，具體怎麼向前推進，涉及的問題非常複雜。”他説，總體來看，這一輪的改革至少要實現這樣四個重要的目標：一是必須“擋住進口”，這並不是説拒絕進口，而是要國內的市場價格回歸到市場需求的水準，能頂住進口；二是不能增加新的庫存；三是要搞活市場，實現多元化主體、多渠道流通；四是在改革過程當中維護農民的合理收益。