農村一二三産業融合頂層設計出爐 龍頭企業將獲政策紅包

　　國務院辦公廳日前印發《關於推進農村一二三産業融合發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確支援龍頭企業在農村一二三産業融合發展發揮引領示範作用，並提出具體路徑。專家表示，規模經營是發展現代農業的必由之路，對於融合這項工作，各類農業組織中只有龍頭企業才能發揮“四兩撥千斤”的作用，因此他們有望迎來所有政策支援。

　　《意見》強調，要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，主動適應經濟發展新常態，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型城鎮化為依託，推進農業供給側結構性改革，著力構建農業與二三産業交叉融合的現代産業體系，形成城鄉一體化的農村發展新格局，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，為國民經濟持續健康發展和全面建成小康社會提供重要支撐。到2020年，農村産業融合發展總體水準明顯提升，産業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、産城融合更加協調的新格局基本形成，農業競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著增強。

　　“在農業轉型發展過程中，推進農業的産業化經營，促進‘接二（産）連三（産）’是一個重要方向，這不僅是當今世界現代農業發展的趨勢與方向，也是我國農業産業提升市場競爭力、促進農民持續增收的重要源泉。”中國社科院農村所研究員李國祥在接受《經濟參考報》採訪時表示，開展農産品加工、農村旅遊、農産品定制等經營服務，可延長農業生産的産業鏈條，可更好助力農民增收。

　　“我國現在的農村一二三産業融合仍處在相對初級的階段，擁有巨大的發展潛力。而規模經營是發展現代農業的必由之路。目前我國已形成以種糧大戶、家庭農場、專業合作社、龍頭企業等為主的新型農業經營主體，在一定程度上破解了‘誰來種地’難題，下一步要進一步發展更多形式的適度規模經營，進一步壯大經營主體組成結構。”中國農科院研究員秦富説。

　　《意見》提出支援龍頭企業發揮引領示範作用。培育壯大農業産業化龍頭企業和林業重點龍頭企業，引導其重點發展農産品加工流通、電子商務和農業社會化服務，並通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，建設標準化和規模化的原料生産基地，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。

　　龍頭企業要優化要素資源配置，加強産業鏈建設和供應鏈管理，提高産品附加值。鼓勵龍頭企業建設現代物流體系，健全農産品行銷網路。充分發揮農墾企業資金、技術、品牌和管理優勢，培育具有國際競爭力的大型現代農業企業集團，推進墾地合作共建，示範帶動農村産業融合發展。

　　數據顯示，截至2015年初，我國共有各類農業産業化組織33萬個。其中龍頭企業12萬多家，實現年銷售收入7.9萬億元。各類産業化組織輻射帶動農戶1.2億戶，農戶參與産業化經營每年戶均增收3000多元。

　　李國祥表示，在整個農村的大産業鏈中，誰來將每一個産業環節緊密的關聯起來，將是一二三産業融合成敗與否的最關鍵點。目前來看，我國雖然合作社數量眾多，但能發揮融合作用的合作社實在有限。所以，最終能夠扮演這個突破性角色的只有龍頭企業，只有他們具備經濟基礎和技術條件去做這項融合的工作。

　　秦富也認為，龍頭企業是推進我國農村一二三産業融合發展時，各類農業經營主體中基礎最好的，作用也是巨大的。無論是在帶動農民就業，提供專業化服務和技術指導，還是企業本身“走出去”，以及為農業行業提供附加服務，都是一二三産業融合非常明顯的表達形式。因此，下一步我國將通過加大財政支援力度，鼓勵和引導龍頭企業做更完善的産業化發展，充分發揮他們“四兩撥千斤”的作用。另外，除了財政支援，政府還有望給龍頭提供一些其他的支援性政策，例如農業科技類支援，基礎設施建設支援，人才引進支援等。