“破壟”改革有望加大力度
- 發佈時間：2016-01-04 01:00:17 來源：經濟參考報 責任編輯：羅伯特
2016年，電網、鐵路網、自來水網、地鐵網、公交網等自然壟斷行業，“三桶油”、“三通信”等行政壟斷行業，“破壟”改革有望進一步提速。
電力體制改革已經實現了網電分開、網建分開。電廠的建設和運營已經放開，但上網電價還未放開，還要推進網運分開。國家電網和南方電網的競爭性業務也要進一步放開。
鐵路體制改革很多年前就實現了網車分開，機車車輛製造從鐵道部分離出來，又一分為二，即南車、北車。最近又合併為中車。鐵路網還要實現網運分開，即路網與運營分開。目前由於大環境的原因，鐵路貨運運力已經出現供大於求，這就為網運分開創造了難得的改革窗口。
城市地鐵網的佈局需要統一，但具體線路的建設和運營可以實行特許經營。特許經營主體是可以放開的，既可以是國企，也可以是民企、外企，以促進競爭，提高效率。據了解，倫敦地鐵網運營費用倫敦市政府補貼25%，中央政府補貼25%，其餘50%的費用靠各種收入。
城市公交網的運營也是類似情況。過去一些城市的公交網運營已經放開，試行特許經營，但近幾年出現往回收的情況，甚至退到完全靠政府補貼。沒有競爭，效率低、浪費大，還容易出現腐敗。倫敦交通局統管地鐵、公交，他們考核企業最重要的指標是“用戶體驗”。這在理念上值得我們學習。
行政壟斷行業不止“三桶油”、“三通信”，凡是通過行政手段管制行業的進入和退出，都帶有行政壟斷色彩。例如過去有一段時期，各省煙草專賣局在其管轄範圍內，只許賣本省煙廠生産的香煙。這是典型的行政壟斷，按行政區域實行行政壟斷，分割市場。 “三桶油”、“三通信”的競爭性業務，也需要進一步開放，引入合格的競爭者。
（作者為中國企業改革與發展研究會副會長）
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