中國棉花補貼未超承諾上限
- 發佈時間：2016-01-03 22:31:16 來源：國際商報 責任編輯：羅伯特
日前，WTO農業委員會棉花分委會公佈的一份材料顯示，中國就國際共同關切的棉花補貼、棉花貿易、儲備等問題做了回應。中方在這份回復中強調，中國對棉花的補貼為微量補貼，未超過中國入世時承諾的補貼上限，並且中國並未因此縮減進口。
2013年12月第九屆WTO部長級會議形成決議，提升棉花貿易方面的透明度和監管水準。2014年底的第二次專門會議又決定，各成員國可以基於自願原則，回復一份關於其近期國內棉花補貼、市場準入、出口政策的問卷。至2015年5月底，包括歐盟、美國、俄羅斯、澳大利亞、埃及、巴西等在內的17個成員國回復了問卷。中國當時並未提交回復。
中方在這份回復中表示，中國對棉花的黃箱補貼（即價格支援、與農産品現期産量、面積等掛鉤的直接補貼等對貿易有較大扭曲作用的補貼）仍處於微量允許水準，補貼率為8.5%，低於其他發展中成員（8.5%~10%）。無論是從絕對數量還是從每人平均數量上看，中國的棉花支援水準均處於較低水準。從絕對數量上看，中國對棉花的支援量為4.8億美元；從每人平均數量上看，中國對每一個棉農的支援量僅為16美元。
中方還表示，中國一直是發達成員棉花補貼的受害方，入世以來，中國的棉花進口量從11.3萬噸大幅增至420萬噸。中國對解決棉花問題已經作出了很大貢獻。中國是最大的棉花進口國，在全球棉花進口中的佔比一直超過50%，為發展中成員的棉花出口創造了大量的市場準入機會。中國從非洲産棉成員（包括棉花四國）進口了大量棉花，2001~2013年期間，中國自非洲的棉花進口從3700噸增至44.2萬噸。
中方稱，入世後，中國的棉花産量一直呈下降趨勢，棉花種植面積從2001年的480萬公頃減至2013年的430萬公頃。中方將這種局面出現的主要原因歸為國內生産成本上漲，以及發達國家通過補貼低價競爭。中方還表示，中國的紡織品出口由於發達國家製造關稅等壁壘，止步不前。
中方強調，雖然中國是全球最大的棉花生産國，但棉花生産主要基於小農戶，棉花平均種植面積僅為0.3公頃/戶（即4.5畝/戶）。棉花産地主要位於資源貧乏和經濟欠發達的少數民族地區，被作為維持生計安全和脫貧的唯一手段。“如果政府坐視不理，這些貧窮的小農戶就會失去工作”。
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