2015年底，上海市金山區面向各街鎮和園區的全新考核體系出爐。看到新的考核表格，金山二工區的董事長王明輝喜憂參半：“以前，我們領導班子被考核，主要是招商引資等增量指標。但如今，55%的分值與減量指標有關，包括關停企業、整治環境等……”但記者發現，在金山工業區的考核表中，經濟發展指標仍佔到了65%的分值。

　　原來，面向“十三五”，金山已將全區劃分成了優先發展區、優化調整區、生態産業區、創新發展區4個功能板塊，每個板塊都有不一樣的産業目錄、財政分配體系、績效考核體系。這樣一來，各街鎮和園區發展産業不再各自為陣，導致重復浪費、無序競爭，而是更注重面上的分工協同，各有側重，謀求一個地區的科學協調發展。“調整‘指揮棒’的方向，促進地區發展方式的轉變，正是金山新型工業化專項改革試點的內容之一。”金山區委書記李躍旗表示，只有體制機制轉變了，改革發展的動力才會更強勁；自2013年7月啟動改革試點以來，金山積極探索一條與傳統工業化相區別的，具有科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢充分發揮等特點的工業化道路，併為此制訂了9大類34項的試點改革工作。到2015年底，金山已基本完成14項工作，改革試點從起步階段進入衝刺階段。

　　在一項項具體的改革任務背後，金山區探索了一系列體制機制創新，以助力新型工業化專項改革試點。金山區發改委主任陳國忠告訴記記者，4個功能板塊的規劃定位，以及與之相關的産業政策、財政分配製度、績效考核制度的調整，體現了“如何更好地處理局部與全局的關係”；與此同時，該區還嘗試用改革實踐來回答如何處理好“政府與市場的關係”、“眼前與長遠的關係”等。

　　在處理政府與市場關係方面，這兩年金山出現了不少讓人津津樂道的新模式。例如，2013年開始，金山第二工業區裏，活躍著一批來自第三方的安監專家，每天為企業開展免費“安全體檢”，每週出具安全隱患報告，要求立刻整改。在“查隱患、嚴治理、防事故、保安全”中，第三方技術服務公司對企業進行不間斷抽檢，做到安全監管的全員、全過程、全天候覆蓋。迄今，“第三隻眼睛”已覆蓋全區10個街鎮和園區，發現不符合安全生産要求1.6萬餘項，接受重大危險作業和外來施工作業報備並開展現場指導3600余次，消除了一大批安全隱患。

　　截至目前，金山區還累計向社會公佈8批47家危化品行業生産安全“黑名單”單位，向252家企業發放“警示單”，對235家企業的法人代表進行誡勉談話，在行業中起到了明顯威懾作用。據透露，進入“黑名單”的危化企業，不僅在網上曝光，還被抄報給規土、電力等21個相關職能部門及各金融機構、上海化學工業區和上海石化。“土地批不到、貸款貸不到、産品賣不掉，違規企業受到了市場的懲罰。”

　　在陳國忠看來，推進新型工業化改革試點，政府不能缺位，要在基礎和公共領域發揮主體作用，但在其他領域和方面，還需充分發揮市場的作用。除了第三方服務和黑名單制度外，兩年前金山區政府還出資3億元設立了“創業金山引導基金”，著重引導社會資本到金山，投資新材料、綠色創意印刷、新能源等本區重點産業領域。

　　來到金山工業區高樓村，村總支書記周仁元告訴記者，去年和今年村裏已請走26家小企業，都是鑄造、印染、小化工行業的“三高一低”企業，剩下的3家企業也將在“十三五”期間全部關閉。由此，村裏每年將損失40萬元租金收入。但老周還透露，這幾年區裏每年對各村的轉移支付資金已翻了一番，同時在市、區、鎮以及市級大集團的幫扶下，高樓村作為經濟薄弱村，還獲得了1000萬元幫扶資金用於購買商鋪等，今後每年可獲得60多萬元的租金。

　　根據規劃，到“十三五”期末，分佈在金山村裏的小散亂企業將被全部關停。對於不少村子來説，這意味著將失去廠房租金、土地租金等一大塊集體經濟收入來源，不少村民還將失去就業崗位，怎麼辦？必須平衡好眼前和長遠的利益關係。目前，金山區一方面推動集建區外建設用地減量化工作，另一方面積極實施農村集體産權制度改革，並通過新一輪農村綜合幫扶政策，為全區80多個經濟薄弱村新增8億多元經營性資産，使每個村每年獲得持續穩定的收益。