國企分為商業和公益兩大類 深化改革避免一刀切
- 發佈時間：2015-12-30 07:54:28 來源：新華網 責任編輯：羅伯特
對國有企業界定、分類，從而因企施策，昨日，國資委、財政部、國家發改委聯合印發《關於國有企業功能界定與分類的指導意見》，明確將我國國有企業分為商業類和公益類兩大類，邁出深化國企改革的關鍵一步。
國資委相關人士昨日表示，對國有企業一概而論、不加區分地推行改革，會使改革措施缺乏針對性，實施效果也會大打折扣。《意見》的出臺，將避免“一刀切”的問題，是深化國有企業改革的前提和基礎。
北京晨報記者了解到，《意見》並未明確具體哪個行業劃歸哪一類，但指出了兩類國有企業的不同特徵。
比如，商業類國有企業以實現國有資産保值增值為主要目標，公益類國有企業則以提供公共産品和服務為主要目標；商業類國有企業必須按照市場化要求實行商業化運作，公益類國有企業必要的産品或服務價格可以由政府調控等。相關實施細則，有望在未來進一步明確。
兩類國有企業在分類推進改革、促進發展、實施監管、定責考核等方面也都存在很大差異。
在推進改革上，
對商業類國有企業，要求加大公司制股份制改革力度。其中，處於充分競爭行業和領域的，原則上都要實行公司制股份制改革，推進整體上市；關係國家安全、國民經濟命脈的，要保持國有資本控股地位，支援非國有資本參股；處於自然壟斷行業的要以“政企分開、政資分開、特許經營、政府監管”為原則推進改革。對公益類國有企業而言，可以採取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委託代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。
在促進發展上，
商業類國有企業要優化資源配置，加大重組整合力度和研發投入。公益類國有企業要提高公共服務的品質和效率，嚴格限定主業範圍。
在監管制度上，
商業類國企要重點管好國有資本佈局、提高國有資本回報、規範國有資本運作、維護國有資本安全，防止國有資産流失。公益類國企則重點監管提供公共産品、公共服務的品質和效率，需接受社會監督。
在定責考核上，
商業類國企要制定差異化考核標準，其中充分競爭行業和領域的主要考核經營業績、國有資産保值增值和競爭力。公益類國企重點考核成本控制、産品品質、服務水準、營運效率和保障能力，考核中要引入社會評價。
不過，意見也明確，國企的功能定位和類別並非一成不變，要根據經濟社會發展和國家戰略需要，結合企業不同發展階段的任務和作用，在保持相對穩定的基礎上適時調整。
（記者 劉映花）
