12月24日，中辦、國辦發佈了《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》，其核心內容是在保持國稅、地稅機構分設前提下，通過深化改革、理順機制、創新管理、消除障礙，來提升稅收徵管能力和納稅服務水準。

　　保持國稅、地稅機構分設

　　這次改革方案是在國家稅務局和地方稅務局兩個稅務機構同時行使稅收徵管的前提下，來深化稅收徵管體制改革。之所以保持國稅、地稅機構分設，主要基於以下幾方面原因：

　　首先，從我國機構設置改革實踐看。1994年以前相當一段時期內，稅務部門由地方負責管理，中央沒有專門稅務機構，財政收入主要是依靠地方上繳，宏觀調控能力受到了極大限制。1994年，實行分稅制改革時，將稅務機構分設為國家稅務局和地方稅務局，對於解決上述問題起到了體制性推動作用。

　　其次，從我國稅務機構徵管成本看。雖然國、地稅機構分設增加管理成本，但隨著機構分設初期超常規、初始性固定成本投入逐漸消化，國、地稅專業化分工及稅收收入規模效應所帶來的成本遞減正在體現。保持機構穩定性和可延續性，有利於發揮國、地稅機構各自徵管優勢，提高徵收管理效率。

　　最後，從我國稅務機構分工管理看。儘管作為地方主體稅的營業稅在營改增後轉為國稅徵管，地稅徵稅範圍大幅縮小，但根據改革方案，國家將積極推進地方稅費收入體系建設，調整國、地稅徵管職責，從提高徵管效率、規範徵收管理考慮強化地稅功能作用。

　　理順國、地稅徵管機制

　　從我國實行分稅制改革以來，國、地稅兩個稅務機構徵收管理實踐看，確實存在部分國、地稅由於徵管職能交叉、職責不清從而影響徵管效率的問題。因此，落實深化稅收徵管體制改革，首先在於理順國、地稅徵管機制。這需要從三個方面著手推進。

　　首先，改革稅收徵管體制。國、地稅兩個稅務機構同時行使徵收權所出現的稅收效率問題，首先是由於體制原因。如我國增值稅和營業稅同時並存，分別由國、地稅徵收，表面上看分工很清晰，但對處於交叉地帶的兼營和混合銷售，是徵收增值稅還是營業稅，以及由國稅還是地稅徵收並不清晰，容易引發國、地稅徵管上的衝突。全面推行營改增可使問題迎刃而解。

　　其次，理順徵收管理分工。國、地稅部門對於中央稅和地方稅分工相對清晰，但對於共用稅分工有些含糊，主要是諸如企業所得稅、個人所得稅等稅，由國、地稅同時徵收，容易引發爭議，如果改為一個稅種只能由國、地稅中的一個機構徵收可使徵收關係更順些。對於稅和費分別由稅務和專業部門收取，改為盡可能由稅務部門來收取，也可使徵收更專業、規範，降低成本，提高徵管效率。

　　最後，轉變徵收管理方式。長期以來，在國、地稅關係上較多強調分工，而深化徵管體制改革則更多強調合作。國、地稅通過互設窗口，共建辦稅服務廳，共駐政務服務中心，聯合打造便捷辦稅平臺，實行聯合辦理稅務登記、變更登記、登出登記等方面合作，國、地稅資訊共用，資質互認、徵管互助，以及前臺一家受理，後臺分別處理，來加強納稅服務協作，有效實現稅收徵管方式轉變。

　　提升國、地稅徵管效率

　　深化國、地稅徵管體制改革，核心是提升國、稅徵管效率，而提升國、地稅徵管效率，關鍵是簡政放權、科學管理、便利服務。

　　首先，簡政放權。主要改革措施是：優化辦事流程，簡化辦事資料，縮減辦事期限等方法推進稅務行政審批制度改革；採用網上備案，網上審批備案加快行政審批制度改革；建立營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證等多證同步審批聯辦機制，一表登記、三證合一，統一發放，改進行政審批制度改革。

　　其次，科學管理。在資訊化大數據時代，利用網路辦稅已成為稅務機構提高徵管效率、“網際網路+稅務”為納稅人提供便利服務的重要手段和途徑。將數字化技術運用於涉稅業務流程，採用電子化服務、電子化申報和電子化繳稅等稅務資訊化方式，優化徵管資源配置，來有效縮短資訊傳遞時間，提高稅收徵管品質和效率。

　　最後，便利服務。主要措施是通過國地稅聯合通辦來最大程度方便納稅人納稅。按改革方案，我國稅收徵收管理將打通地域界限，將由單一指定納稅大廳辦理納稅，延伸擴大到全市範圍內任何納稅大廳辦理納稅，再擴大到全省範圍內任何納稅大廳辦理納稅，最後再擴大到全國範圍內任何大廳辦理納稅。

　　利用現代網路資訊技術，通過國、地稅全面合作、網上辦稅、聯合通辦三位一體徵管方式改革，將打破納稅時間和空間局限，極大地節約辦稅時間、降低辦稅成本、提高辦稅效率，從真正意義上實現由傳統稅務管理向現代稅務管理轉型。（作者繫上海財經大學教授）