本報記者伏潤之

　　新型城鎮化一直是各界關注的焦點。按照全省新型城鎮化規劃預測，預計到2020年我省城鎮化率將超過50%，這意味著約350萬農村人口將轉移到城鎮。屆時，小城鎮該如何承載吸納人口轉移？新型城鎮化無疑是解決這一任務的重要突破口。

　　不久前結束的十八屆五中全會、中央經濟工作會議及中央城市工作會議把戶籍人口城鎮化率加快提高、基本公共服務均等化水準提高作為十三五時期經濟社會發展的主要目標，明確提出協調發展的理念，促進新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化同步發展，推進以人為核心的新型城鎮化。

　　我省新型城鎮化試點工作開展兩年來，在深化城鄉綜合配套改革、提高城鄉土地利用效率、夯實産業發展基礎等多個層面積極探索並且取得顯著進展。

　　新型城鎮化，新在哪？

　　我省是一個傳統農業比重大的省份，工業化進程相對滯後，國土總面積的88.7%是限制開發區域，城鎮的要素聚集和綜合承載力比較薄弱，城鎮化發展水準低且不夠平衡。

　　因此，大力開展新型城鎮化試點工作勢在必行。

　　新型城鎮化，新在哪？

　　就全省推進新型城鎮化試點工作有關問題，記者走訪了省新型城鎮化試點工作領導小組辦公室主任、省住建廳廳長楊咏中。

　　楊咏中表示，城鎮化是全面建成小康社會的重要標誌，是全面深化改革的重大任務，也是經濟新常態下釋放內需潛力、頂住下行壓力、保持經濟中高速增長、邁向中高端水準的強大引擎。通過新型城鎮化試點，我們在全省範圍內對新型城鎮化的認識得到進一步提升，徹底扭轉過去通過攤大餅的方式建城鎮的認識“誤區”。

　　楊咏中説，“就新型城鎮化的本質而言，它是以人的城鎮化為核心，通過新型城鎮化促進城市基礎設施的完善，改善城市服務功能，通過城市空間佈局的優化，形成新的投資與發展機會，最後要解決社會公共服務的均等和公平，同時讓構築的城鎮化平臺能夠容納更多的農村人口，實現社會的良性互動。”

　　楊咏中提到，新型城鎮化試點工作是一項探索性的工作，對新型城鎮化以什麼為主有不同的看法，所以重點是解決新型城鎮化推進過程中認識上存在的差異。“有人提出是以基礎設施建設投入為主，有人提出是以産業化為主，也有的提出是以城市空間發展的佈局完善為主。這正説明，新型城鎮化建設將是以全面提高農業轉移人口融入城市的素質和能力為前提的以人為本的城鎮化之路。”

　　可以看到，新型城鎮化絕不是蓋起樓房讓農民進城那麼簡單。

　　對此，我省明確提出協調發展的理念，促進新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化同步發展，推進以人為核心的新型城鎮化。

　　試點工作取得積極進展

　　今年以來，在省委省政府的正確領導下，省新型城鎮化試點工作領導小組先後召開領導小組擴大會議和現場推進會議，專題研究部署新型城鎮化試點工作。省新型城鎮化試點工作領導小組各成員單位全面落實省政府《關於做好新型城鎮化試點工作的指導意見》，按照任務分工，積極完善政策，加強工作指導，加大投入力度。各試點縣市、鄉鎮把推進新型城鎮化作為穩增長、調結構、惠民生的重要抓手，落實主體責任，精心組織實施，全省新型城鎮化試點工作成效初顯。

　　各試點縣（市）、鄉（鎮）把培育和壯大産業作為推進新型城鎮化建設的重要任務，立足區位、資源優勢和産業基礎，堅持産業佈局向各類工業園區集中，扶持政策向産業傾斜，提高園區的投資強度，加大産業支援力度，加快提升蔬菜、中藥材、畜牧、水泥、有色冶金等傳統産業發展，引進和培育了商貿物流、裝備製造、新能源、文化旅遊、生物科技等一批新興産業。

　　基礎設施承載能力進一步提升，2015年以來，各試點縣（市）、鄉（鎮）啟動的重點建設項目1272個，已開工項目拉動投資近1800億元。各試點縣（市）、鄉（鎮）多方籌集建設資金，不斷加大對城鎮基礎設施建設投入力度，開工建設了一批供水、燃氣、電力、道路交通、污水垃圾處理、地下管網、綠化亮化等基礎設施項目。截至目前，絕大多數試點縣（市）每人平均道路面積、用水普及率、每萬人口衛生技術人員數、中學教職工配備達標、建制村道路通暢、城市燃氣普及率、城市每人平均建設用地、城市每人平均公園綠地面積、建成區綠地率、污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率、建制鎮生活垃圾處理率或收集轉運率等主要指標基本達標。

　　公共服務均等化保障水準進一步提高，農民工隨遷子女接受義務教育比例、鄉鎮客運班車通達率、城鄉居民社會養老保險和基本醫療保險參保率、城市常住人口保障性住房覆蓋等主要指標都有較大幅度提升。在此基礎上，我省還深化城鄉綜合配套改革，促進了農業轉移人口市民化。各地以人的城鎮化為核心，把有序推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化的突破口，著力推進戶籍、土地、住房、公共文化服務和社會保障等配套制度改革，加快公共服務設施和基礎設施建設，統籌解決好進城農民在勞動就業、子女就學、醫療保障、社會養老、住房、基本公共文化服務等方面的問題，促進公共服務均等化，全面消除依附在戶籍制度上的公共服務和社會福利城鄉差別。根據國家和省政府戶籍制度改革實施意見，全省13個市州已經出臺了具體落實配套政策，全面放開了試點縣鎮戶籍限制。國家試點金昌市建立了戶口登記與實際居住地統一的戶籍一元化管理制度，出臺失業、工傷、醫療、生育保險等20多項政策，實現了統一的城鄉醫保標準和城鄉居民養老保險制度，形成富有特色的“金昌模式”。

　　夯實基礎，期待新的突破

　　業內人士指出，2015年是新型城鎮化試點工作出實效的一年，試點地區要著力破解城鎮化進程中的難題，還需要政策措施的進一步完善來提供支撐。

　　今年，省政府出臺了《關於做好新型城鎮化試點工作的指導意見》《貫徹落實國家新型城鎮化指導意見加快推進“三個1億人”城鎮化的實施意見》《落實甘肅省新型城鎮化規劃（2014-2020年）主要目標和重點任務的分工方案》和《2015年甘肅省推進新型城鎮化工作重點》等一系列政策文件。省新型城鎮化試點工作領導小組各成員單位結合部門實際，在改善農村人居環境、促進進城務工人員升學考試、推進戶籍制度改革、調整行政區劃設施、保障城鄉居民養老保險、加快農村土地經營權流轉、推進土地節約集約利用、強化大氣污染防治等方面制定配套了政策，切實加大政策支援力度。按照省委、省政府印發的《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見》和《甘肅省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》，部分試點縣鎮加大耕地保護和集約節約利用土地力度，創新土地管理制度，合理滿足城鎮化用地需求。

　　規劃體系方面，省政府印發了《甘肅省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》《甘肅省道網規劃（2013-2030年）》《高標準農田建設規劃》《十二五主要污染物總量控制規劃》、《特色優勢産品標準體系建設規劃》《城鎮風貌規劃指南》《村莊規劃編制導則》《鎮域城鄉統籌總體規劃暨“多規合一”技術導則》等一系列總體和專項規劃，加強頂層設計，突出工作指導。在省住建廳等省新型城鎮化試點工作領導小組的具體指導和資金支援下，各試點縣鎮立足資源和産業優勢，編制了産業發展、園區發展、美麗鄉村、景觀風貌等專項規劃，初步形成了以省級規劃為總綱、部門專項規劃為支撐、試點縣（鎮）規劃為基礎的新型城鎮化規劃體系。“多規合一”試點進展順利，強化了規劃的引領作用。開展以經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等為主要內容的“多規融合”，探索“多規合一”，是我國規劃編制與管理體制改革的重點舉措。17個試點縣(市)開展了“多規合一”編制試點工作。部分試點縣鎮在規劃編制中充分發揮規劃的龍頭引領和基礎性作用，著眼城鄉經濟社會、人與自然統籌發展，突出塑造特色城鄉風貌，提高規劃的系統性、前瞻性、科學性和約束性。

　　總體來説，試點工作按照既定的工作部署積極推進，《指導意見》和《任務分解表》確定的51項具體任務均有不同程度的進展，各試點地區大膽探索主動作為，新型城鎮化建設取得了顯著成效，在一些重點領域有新突破，創造的經驗具有一定的示範推廣作用。