本報記者伏潤之

　　趙樹英老人今年78歲，記者來到她家時恰逢老人喜遷新居，乾淨整齊的屋內陳設顯得格外溫馨。

　　老人説，之前家裏的舊房子每逢下雨就會“內澇”，根本沒想過可以住上亮堂的磚房。更讓她感到高興的是，修房子花了10萬元，政府補貼了4萬元，解決了自己的燃眉之急。

　　類似于趙樹英老人這樣的例子在永昌縣還有很多。

　　自2014年永昌縣被列為全省新型城鎮化試點縣以來，他們按照省委、省政府的部署要求，立足永昌農業大縣的實際，堅持以人的城鎮化為核心，推進農業人口有序轉移，全縣城鎮化率達到47.06%。

　　“三個集中”促進人口合理聚集

　　永昌縣東寨鎮雙橋村距離縣城5公里，這個村子定位為新城副中心，周邊建有農産品加工園，結合新農村建設和公租房建設，村民實現集中居住並建設相應的配套設施。

　　這是永昌縣新型城鎮試點時著力推進的“三個集中”的縮影，“三個集中”的核心思想是促進人口合理聚集。第一個集中，促進城郊農戶向縣城集中。加大縣城規劃建設力度，先後完成縣城供水、集中供熱、垃圾污水處理和道路改擴建等一批基礎設施，積極推進保障性住房建設，縣城城區面積由2013年的7.16平方公里擴大至目前的8.3平方公里，縣城人口承載能力和整體形象得到有效提升，成為全縣人口聚集的核心區域，每年有近0.44萬農村人口進城居住。

　　第二個集中，促進鄉鎮周邊農戶向集鎮集中。把小城鎮作為統籌城鄉發展的重要抓手，結合鄉鎮公租房建設，著力推進小城鎮提質擴容工程，在完善功能、聚集要素、壯大産業等方面下功夫，初步形成了以河西堡、朱王堡、水源等重點鎮為中心，其他鄉鎮為支撐的城鎮群，集鎮成為農業人口聚集的重點，目前有近11.1萬人口在城鎮居住。

　　第三個集中，促進分散居住農戶向集中居住點集中。打破村組、地域界限，在全縣10個鄉鎮規劃新（改）建集中居住點55個，美麗鄉村示範點5個，按照精品村、示範村、達標村三個層次分層推進，建成精品小康住宅6000多套，同時配套完成水、電、路等基礎設施及日光溫室、養殖暖棚等産業發展設施，實現農村就地城鎮化。

　　永昌縣通過大力推進“三個集中”，形成了以縣城為中心、集鎮為重點、中心村和集中居住點為補充的城鎮化佈局體系。

　　推動“四個一體”，促進城鄉均衡發展

　　新型城鎮化過程中，如何促進城鄉一體發展、均衡發展是擺在各個試點地區面前的難題。

　　永昌縣通過摸索，嘗試走出一條推進戶籍、産業發展、公共服務和社會保障“四個一體”的新路子，促進城鄉均衡發展。

　　據介紹，永昌縣推進戶籍管理一體化，從而實現城鄉戶籍“一元化”的目標，深化戶籍制度改革，取消城鄉戶籍性質差別，全面放開戶口遷移政策，實行居住證制度，取消依附在戶籍制度上的不平等政策，積極引導農業人口和外來人口到城鎮落戶。加快推進農村宅基地使用權、土地承包經營權的確權登記頒證工作，保障轉移人口享有的合法權益，解除他們進城落戶的後顧之憂。

　　推進産業發展一體化，就是以現代農業為方向，壯大啤酒原料、優質肉羊、高原無公害蔬菜、食用菌、制種、油料等特色優勢産業，為增加農民收入、促進農業人口轉移提供了強有力的經濟支撐；以永昌工業區、河西堡工業區為依託，大力發展迴圈工業和農副産品加工産業，為進城務工人員提供了穩定的就業崗位；以驪靬文化為重點，深度開發旅遊資源，加快發展第三産業，帶動農業人口進入城市創業就業。

　　為了讓農村人口在子女教育、醫療衛生、住房保障等方面與城市居民享有同等待遇，縣城義務教育學校接收隨遷子女在公辦學校就讀率達100%，在城鎮享有公平的醫療服務，在縣城建成公租房3440套，為進城人員提供了廉價穩定的房源，有效解決了農業轉移人口住房問題。

　　在推進社會保障一體化方面，永昌縣以完善社會保障體系為目標，加大擴面徵繳力度，著力提高養老、醫療、工傷、失業、生育保險的參保率和繳費率，城鄉居民社會養老保險、醫療保險基本實現全覆蓋，參保率均達到98%以上，全面完成全縣城鄉低保並軌，城鄉一體的社會保障體系逐步健全。

　　提高産業支撐能力，努力改善城鄉面貌

　　採訪中，永昌縣有關負責人表示，雖然永昌在推進新型城鎮化工作中取得了一定成效，但也存在一些不足之處，突出表現在“四個矛盾”：一是基礎設施建設與承載能力之間的矛盾。縣城基礎設施建設資金缺乏，配套建設已不能滿足人口日益增長的發展需求。二是産業支撐能力與穩定增收之間的矛盾。工業企業吸納就業能力弱，文化旅遊、商貿物流等第三産業還處在起步階段，轉移人口産業支撐較弱。三是城市社會管理與人口增長之間的矛盾。縣城只有4個社區，每個社區管理人口均達到2萬人以上，社區管轄範圍過大、管理人口過多，存在管理缺位現象。四是進城居住人口與留守人口之間的矛盾。隨著農村年輕勞動力大量涌入城鎮，留守老人處於兩難境地，進城或留守都面臨諸多生活難題。

　　下一步，永昌縣將加快供熱、供水、供氣、道路等基礎設施建設，加大教育、衛生、文化、體育休閒、綠化美化等公共服務設施建設力度，不斷提高城鎮人口承載能力；持續改善城鄉人居環境。立足特色優勢産業，大力發展高效節水農業，為進城人員提供穩定可靠的經濟支撐。完善工業園區基礎設施，做大做強主導産業，促進農村勞動力在城鎮長期就業。加大公共財政對鄉村基礎設施和公共服務的投入，統籌解決好農業轉移人口的住房、就業、就醫、就學、社會保障等問題，努力實現公共資源合理配置、基礎設施聯網共用、城鄉公平同步發展。

　　同時，永昌縣以國家縣城基礎設施投融資體制改革試點工作為契機，鼓勵和引導社會資本投資城鎮基礎設施，為城鎮化建設提供資金保障。深化土地管理制度改革，完成農村宅基地、土地承包經營權的確權頒證工作，確保轉移人口享有的一系列政策保持不變。