本報記者伏潤之

　　青瓦白墻、飛檐翹角，掩映在青山綠水之間的康縣陽壩小鎮，不論從那個角度看都是一道風景。

　　然而，就在兩年前，這裡雖然是風景旅遊目的地，地域文化的氣息卻並不濃厚。2014年，省政府將康縣列為全省新型城鎮化試點。康縣陽壩鎮從此走上了新的城鎮化發展道路。

　　康縣選擇的是一條全新的路子——農村“就地城鎮化”，堅持把鄉村作為城鎮來建設，把綠色作為特色來打造，把“美麗鄉村”建設與城鎮化發展高度融合，通過大力推進基礎設施建設，不斷深化各項制度改革，加速推動農村生産力向非農産業就地轉化。

　　兩年來，不僅各項城鎮化指標均超額完成，更重要的是讓來到康縣陽壩的人們流連忘返。

　　（一）

　　雲臺古鎮。

　　清晨，推開窗戶，明媚的陽光會灑在臉龐上，微風和著清香撲面而來。陽壩讓人們享受到些許愜意，欣賞到幾份美麗。

　　對於康縣陽壩而言，新型城鎮不只是外觀漂亮美麗，更是要“內外兼修”。從外在美到表裏如一，新型城鎮化建設需要經歷臻于至善的蛻變。

　　正是看清了這一點，康縣沒有抱怨山大溝深、城鎮建設用地稀缺，城域狹窄、承載能力不足，經濟落後、財政收入有限和農村群眾鄉土觀念濃厚等各種制約城鎮化發展的現狀和劣勢條件，而是堅持揚長避短、趨利避害，依託得天獨厚的生態優勢和美麗鄉村建設的良好基礎，充分尊重群眾意願，不斷探索完善貧困山區就地城鎮化建設思路，確立了“統籌城鄉一體發展、建設生態美麗康縣”的目標定位和“做強縣城、做美集鎮、做靚鄉村”的總體思路。

　　按照這一目標定位和發展思路，康縣及時成立了全縣新型城鎮化試點工作領導小組和“多規合一”規劃編制領導小組及辦公室，制定了實施方案，抽調了能力強、有責任心和事業心的幹部，分工明確、責任到人，級級有人抓，層層有人管；並將試點工作納入各相關部門年度目標考核範圍，作為評價部門和個人工作實績的重要內容，加強督查，對工作突出的部門和個人進行表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評，確保了全縣新型城鎮化試點各項工作規範有序、紮實高效、快速推進。

　　（二）

　　如何實現佈局合理？是新型城鎮化建設取得成效的關鍵所在。

　　解惑突圍，除了學習與借鑒，還需理性思考，大膽探索。

　　康縣摒棄了過去“攤大餅”的作法，選擇以“蒸小籠”方式取而代之。

　　多山坡、少平地的康縣，沒有地方做大麵食，只能蒸小籠包子。一籠一籠地擺放，一籠一籠地蒸。不求大、不求洋，重在求特。

　　沒想到，這一大膽的嘗試，成為了一次從最初困惑到實踐探索的勇敢試航。

　　很快，康縣就編制完成了《縣城總體規劃（2010-2030）》、陽壩及其餘20個鄉鎮總體規劃和193個行政村村莊規劃。

　　將城鎮的概念和城市居民的生活方式，融入大自然之後，就在康縣發生了化學般的反應。

　　按照規劃指導，康縣深入挖掘茶馬古道、太平天國、紅色古跡、地方農耕文化和康南民俗文化，將文化元素巧妙的融入到小城鎮開發建設中，打造了陽壩生態旅遊小城鎮、雲臺古鎮等一批彰顯與自然環境相得益彰、對歷史文化傳承延續的特色小城鎮。

　　“守住了綠水青山就是守住了金飯碗”。康縣在新型城鎮化建設中，堅持彰顯村莊特色和民居風貌，突出不砍一棵樹、不埋一眼泉、不毀一株草、不挪一顆石的“四不”理念，不搞大拆大建，因村制宜、依村就勢，統一規劃、分戶建設，順其自然、天人合一，實現了資源稟賦、美麗鄉村建設與就地城鎮化的有機融合。

　　（三）

　　“新型城鎮”的內涵，不是建築新、面貌新，而是要全面彰顯生態自然美、人文特色美、生活和諧美、功能佈局美、經濟活力美，既具有自身的特點，又能夠滿足人的全面發展需求。

　　滿足人的需求，才是新型城鎮化的核心。

　　康縣牢固樹立“以人為本的新型城鎮化”建設理念，圍繞改善人居環境，不斷加快城鎮公共服務設施建設步伐。實施了城區集中供熱、民用天然氣等重點民生工程，完成了1200戶農村危房改造，新建廉租住房144套，實施了長壩鎮區和陽壩鎮上壩、街道及陰壩社區房屋風貌改造工程，建成了福利院、老年人日間照料中心、26所鄉鎮中心幼兒園及146個村級標準化衛生室，啟動了集文化站、圖書館、遊樂集會、文藝、體育活動室等功能為一體的文體活動中心建設。一批城鎮民生設施項目竣工投用，城鄉面貌發生了巨大變化。

　　同時，康縣依託富集的農業特色資源，大力發展核桃、蠶桑、茶葉、花椒、中藥材、畜牧養殖、大鯢特種養殖、食用菌等增收致富産業。截至目前，全縣特色農業産業面積已達到103萬畝，以大鯢、太平雞等為重點的特色養殖大戶826戶，建成了興源土特産、恒豐核桃、三黃制藥等一批特色龍頭加工企業，極大地增加了群眾收入，夯實了群眾就地城鎮化的産業基礎；不斷加快獨一味工業園區基礎設施建設，發展入園企業11戶，培育規上企業5戶，帶動就業2300多人，2014年實現工業企業增加值4.8億元，利稅總額3.2億元，促進了工業化與城鎮化互動推進；充分發揮生態資源優勢，依託陽壩梅園溝國家4A級景區和“中國最美村鎮”兩張靚麗名片，加快發展以農家樂、農家客棧為重點的鄉村旅遊，建成生態旅遊專業村68個。旅遊、商貿等服務業的迅速崛起，有力推動了康縣農村就地城鎮化的良性發展。