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　　本報記者 周紅梅 本報通訊員 盧清建

　　自治區本級預算單位政府採購計劃實行備案管理，自治區本級網上商城採購系統上線，新的政府採購評審專家管理系統啟用……今年以來，廣西政府採購改革邁大步，接二連三齣實招，多管齊下解決政府採購質差、價高、速度慢等頑疾。

　　1 主動“觸網” 撕掉“價高”標簽

　　每年“雙11”網路促銷潮水洶湧，引起了廣西政府採購人的關注。他們依託網上商城，借助各地先進經驗，探索解決政府採購“價高”問題。

　　今年4月1日，廣西自治區本級網上商城採購系統正式啟用，廣西政府採購工作開啟了電商模式。網上商城依託廣西政府採購網，以向社會公開徵集方式建立網上商城供應商庫，由入庫的供應商在網上商城發佈和維護商品資訊，採購單位通過網上商城方便快捷地了解商品資訊、下單採購商品。

　　據介紹，廣西財政廳的“網上商城”採購方式分為網上直購、網上競價、電子反拍、網上團購等4種方式。目前，網上商城已實現網上直購和網上競價兩種方式。採購單位可以通過網上商城提出採購需求。採購單位提出採購需求後，在庫供應商根據採購需求進行網上競價，在規定時間內滿足採購需求且報價最低的供應商中標，這樣一來，採購單位可以輕鬆地做到“貨比三家”，採購到“貨優價廉”的商品。

　　通過網上商城採購的商品，成交價格在第三方提供的價格監測範圍內，採購單位採購過程的資訊流轉不可隨意更改，整個交易過程透明清晰，記錄留痕，有效實現了監管部門對網上商城採購活動的全過程電子化監控。這樣一來，不但縮短了採購時間，同時也減少了採購單位與供應商之間的“親密接觸”。

　　“以前協議供貨時，資訊不對稱，採購人不了解設備的配置參數，即使供應商在商品上做手腳，也很難被發現，所以很多部門反映採購商品價位高、品質差。現在，有了網上商城，供應商要把商品的配置參數挂在網上，不僅方便採購人選擇，而且還接受監督部門的監督，對保證商品品質、降低採購成本起到很大作用。”廣西財政廳政府採購處處長黃鋼平介紹説。

　　記者了解到，目前已列入“網上商城”的網上直購方式採購項目有臺式電腦、筆電式電腦、印表機、傳真機、攝影照相器材等8類辦公設備。下一步將逐步擴大品目的覆蓋面，逐步推行“網上商城”其他採購方式，對納入實行網上商城採購的商品同時取消原到實體店直接購買的協議供貨採購方式。

　　2 簡政放權 提高採購效率

　　長期以來，政府採購飽受詬病，“天價採購、蝸牛採購”“質差、價高、速度慢”等曾經一度成為政府採購的標簽。

　　“由於政府採購工作涉及採購人、預算單位、財政監管部門、代理機構、評審專家、供應商等多個部門，任何一個環節出問題都可能導致政府採購工作的延遲。”黃鋼平介紹，為提高政府採購效率，廣西財政廳一方面將傳統的協議採購改為批量集中採購，另一方面通過簡政放權，優化減少審批事項，縮短政府採購文件審批時間。

　　2012年，北海市先行先試批量集中採購制度，隨後廣西的批量集中採購範圍逐漸擴大，並一直走在全國前列。一些單位反映：“批量集中採購帶來的實惠顯而易見，過去2000元配置的印表機，經過批量集中採購，最後中標價只需850元。”

　　但隨之而來的是，採購項目週期長、採購效率低的問題又出現了。為此，廣西財政廳採取的做法是，採購項目在預算正式下達之前就動起來，待正式預算批復後採購人可立即享受該季度的中標結果。這種“預採購”做法，大大縮短了採購週期，過去需要一兩個月才能完成的集中採購，現如今只需一週即可完成。

　　“以往有些區直部門過於追求全區集中採購，把市、縣採購需求都匯集到自治區來採購，導致匯集需求、配送環節均需花費大量時間。”廣西財政廳一位相關負責人稱，為進一步提高效率，區財政廳加大簡政放權力度，明確除實行垂直管理的部門外，屬於市、縣預算的採購項目，一律由市、縣採購單位依法組織採購。

　　3 制度引導 強化主體責任

　　業內人士指出，採購人不加快預算執行，不及時組織實施，都會影響到採購速度；採購人提供的招標文件不科學、不規範，就會引起質疑、投訴，中間的採購過程也會變長。因此，明確採購人主體責任至關重要。

　　今年3月，廣西財政廳下發《關於自治區本級預算單位政府採購計劃實行備案管理的通知》，自2015年4月1日起，自治區本級預算單位政府採購計劃實行備案管理。自治區本級預算單位除協議定點和批量集中採購項目外，對納入年度政府採購預算的項目，必須在每年5月底前上報政府採購計劃，年度預算執行中追加的政府採購項目，應在預算指標下達後20個工作日內申報政府採購計劃。除依法需核準的採購計劃外，財政廳不再審核、批復各預算單位上報的政府採購計劃。實行備案管理後，以前審核批復需要好幾天時間，現在在網上登記備案幾分鐘就可以了。

　　另外，調研數據分析表明，當前造成採購效率低下，商品品質得不到保證的原因主要源自部分採購單位採購預算不夠細化，以及對採購項目履約驗收把關不嚴等。

　　今年7月，《廣西壯族自治區政府採購項目履約驗收管理辦法》出臺後，進一步明確採購人把好採購項目品質關的主體責任，提出採購人要依照政府採購合同履行義務和組織好驗收工作，及時處理履約驗收活動中出現的問題，向財政部門反映中標或者成交供應商不履約的行為。

　　根據規定，採購項目屬於政府向社會公眾提供的公共服務項目，採購人或者採購代理機構應當將驗收結果（驗收書）在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上向社會公告，公告期不得少於5個工作日。而達到公開招標數額標準以上的政府採購項目，採購人應當將驗收結果（驗收書）在本單位範圍內進行公告，公告期不得少於5個工作日，進一步加強了對項目驗收的管理。

　　此外，為遏制政府採購當事人對採購項目的影響和干預，提升專家評審的公正性、透明度，今年7月廣西財政廳啟用了新的政府採購評審專家管理系統，在評標前2小時系統自動抽取評標專家，然後自動語音撥號通知專家到場評標，盡可能地避免了“暗箱操作”的可能。