TPP的高度隱秘性一直是國際各方爭議的焦點。今年10月初，包括美國、澳大利亞、紐西蘭等在內的12個協議國在對“跨太平洋協議”（TPP）達成共識之際，美國貿易代表辦公室在其網站上公佈了一份TPP官方概要，介紹了協議中30個章節的概要和特徵。

　　然而，按照國際貿易文本的“魔鬼藏在細節中”原則，關鍵性內容只能在具體條款中獲得。在TPP政府採購方面，各國在談判時的目標便十分直接，即向TPP協議國合理開放採購市場，制定規則並確保採購過程的公平、透明與無歧視。這些目標在最新公佈的長達6000頁的TPP全文中第十五章節，即政府採購章節中有著明確表示。

　　對公平、透明與無歧視原則的堅守

　　協議要求TPP協議國在進行政府採購項目招投標時，需平等對待其他成員國供應商。TPP政府採購章節條款15.4（1）對此的要求是：“在涉及有關採購所有內容與行為時，各協議國，包括各採購實體均需及時、無條件且平等對待其他協議國企業提供的貨物與服務，不能夠在採購活動中，對本國的貨物、服務及供應商與其他協議國的貨物、服務及供應商産生差別性待遇。”

　　為更好地完善政府採購市場平等互放內容，條款15.22還對各協議國需將本國政府採購市場開放給中小企業提出明確要求。同時要求協議國交換相關資訊、數據及法律框架等內容，實施電子化招投標程式，強化政府在採購中的最優實踐能力，完成TPP協議中其他章節內容以及為採購市場準入（發佈採購公告等）提供多語言環境。“協議國認同他們在合作中共同分享利益，通過了解各自政府採購體系並改善各自的政府採購市場，而不斷促進政府採購市場的自由化。”TPP協議中對此加以強調。

　　為了維護TPP所倡導的政府採購公平、透明與非歧視原則，TPP計劃設立一家用於維護各協議國的決策問責與透明度的獨立機構，確保對政府採購仲裁能有法定的質疑和審查渠道。當供應商對政府採購決策提出質疑時，將由獨立機構專門審查。在已公佈的TPP全文中，其政府採購章節條款15.23中明確，TPP將成立“政府採購委員會”，委員會成員由各協議國政府委派，負責監督採購過程。同時，協議國有權要求委員會解決採購合作爭端，促進中小企業參加政府採購活動，採取過渡性措施並深化採購協商與談判等事宜。

　　提供過渡性政策作為緩衝

　　在協議簽訂之前，一些國家也只是通過雙邊貿易協定將其政府採購市場開放給部分國家，比如美國通過簽署一系列自由貿易協定（FTA），與澳大利亞、加拿大、智利、墨西哥、秘魯與新加坡互相開放政府採購市場；同時，因同屬於GPA締約方，為日本（當然也包括加拿大與新加坡）打開了美國的政府採購大門。這一系列協定為TPP政府採購章節的建立提供了模板。

　　當然，開放的採購市場也面臨著一些挑戰，比如在TPP協議國中，越南與馬來西亞均非WTO《政府採購協定》（GPA）的締約方。換句話説，TPP將促使這兩個國家首度將政府採購市場開放給其他國家。這對於早已習慣將標的授予本地企業或中小企業的馬來西亞與越南來説是十分敏感的，尤其是馬來西亞一直傾向於選擇本土供應商，除非在本土企業無法供給時才會考慮其他渠道，這些傳統或將成為其他國家進入該國政府採購市場的阻礙。

　　對此，TPP政府採購章節條款15.5，明確對此類發展中國家可採取過渡性措施：“對於已與其他成員國簽訂雙邊協議的發展中國家，可以採納或保留以下一個或多個過渡性措施，在過渡期內遵循成員國計劃附錄15-A的J部分。過渡性措施包括a.一個價格優惠計劃，確保該計劃只在標的中包含來自發展中國家的貨物或服務時，提供價格優惠；同時，確保計劃是透明的，並在採購公告中對價格優惠計劃及其在採購中的應用有明確説明；b.一個抵償交易，在採購公告中對抵償交易相關要求有明確説明；c.特定實體或行業的逐步引入；d.設置一個高於永久門檻價的門檻價。”

　　TPP爭議之源：有條件的開放

　　值得注意的是，儘管澳大利亞向其他成員國開放了聯邦政府採購市場（除機動車輛、政府律師及國防功能），但其只向加拿大、智利、日本、墨西哥與秘魯開放了州與地區政府的採購準入。澳方強調若能與其他協議方達成“雙方都能接受的妥協”，將繼續擴大準入範圍。

　　同時，採購準入並未覆蓋澳大利亞首都區域內的健康福利、教育、公用事業及機動車類採購，新南威爾士州的健康與福利、教育、機動車及交通建設方面的採購，昆士蘭地區健康與福利、教育、培訓、藝術、政府廣告及機動車方面的採購等。在澳洲，中央政府實體購買貨物與服務的準入門檻價為130000SDR及以上，工程服務類的準入門檻為5000000SDR及以上；次中央政府實體的貨物與服務類採購門檻價為355000SDR及以上，工程服務類採購門檻價同樣為5000000SDR及以上；對於其他實體（如監管機構），其採購貨物與服務的準入門檻為400000SDR及一上，工程服務類同樣為5000000SDR及以上。

　　在TPP全文未公佈之前，澳洲政府強調要確保政府採購供應商的非歧視性待遇，將為成員國企業提供平等的市場準入。“在政府採購方面，TPP條款重點強調程式的公平、透明與非歧視原則。這將有利於提高澳大利亞供應商在其他11個成員國政府採購貿易中的中標機會。”澳大利亞外交和貿易部官員此前表示。

　　“對於建築工程的人們來説，TPP協議的達成似乎是一個不錯的消息。然而事實卻是，TPP對工程類採購的跨境開放産生的影響不會達到預期。”華盛頓的國際貿易律師GaryHorlick補充道，對於政府採購這塊誘人的餡餅，沒有政府會願意輕易放手給別人。“幾乎所有的國際採購協議都是零碎的，‘如果你開放這部分市場，我也開放這部分。’各國在談判中也只是憑藉如此條件與對方討價還價，然而，沒有國家有膽量提出‘假如你開放所有的採購市場，我也開放我全部的採購市場。’”

　　這種情形同樣發生在TPP協議的談判中，雖然TPP協議的達成旨在促使國際政府採購市場的自由流通，但這種開放卻無法觸及這一市場的方方面面。在最新公佈的TPP全文中，仍允許協議國政府保留該國某些領域的市場開放。比如，加拿大政府就表示他們將保留促進環境可持續發展的權利與義務，並更傾向於為本地企業提供更多機會。但TPP協議中，有關採購貿易的各項限制性條款可能會讓建築工程類企業大失所望，這也將在十二個協議國間産生巨大的貿易壁壘。