海南:紮實問效財政資金
- 發佈時間:2015-12-23 14:42:27 來源:中國財經報 責任編輯:羅伯特
根據市縣財政管理績效綜合評價結果,省財政在安排轉移支付資金時給予適當獎懲。對部門整體支出績效評價排名後3位的部門,在安排2016年經常性項目預算時壓減5%。
在財政部組織的全國預算績效管理工作考核中連續三年榮獲一等獎的海南省財政廳,繼去年實現市縣財政管理績效綜合評價的全覆蓋之後,今年又在全國率先實現部門整體支出績效評價的全覆蓋。
海南開展市縣財政管理綜合績效評價始於2013年。經過三亞和五指山兩市的一年試點,2014年,市縣財政管理綜合績效評價在全省18個市縣全面鋪開,省財政廳依據綜合得分進行排名,排名後3位的市縣,提請省財政廳領導約談市縣財政部門主要負責人,並將評價結果作為省對市縣轉移支付的重要參考依據。
同樣是在2013年,海南選取省海洋與漁業廳和住房與城鄉建設廳開展了部門整體支出績效評價試點。2014年,進一步擴大試點範圍,對省旅遊委等36個部門實施評價試點。2015年,所有省直部門都被納入整體支出績效評價的範圍,評價結果同樣與預算分配直接掛鉤。對整體支出評價排名後3位的部門,省財政廳報請省政府對部門主要負責人實施績效約談,以此促進部門領導重視績效管理工作,更加注重提升財政資金的管理和使用效益。
在不斷健全績效評價體系,積極開展績效自評的基礎上,海南省財政部門積極探索建立形式多樣的評價機制。一是加強財政再評價。財政部門對選定開展績效自評的項目,認真審核自評報告,對每個自評項目出具支出績效評價結果反饋書,綜合評價項目績效,指出存在的主要問題,提出改進項目管理和自評工作的建議,要求項目單位上報整改情況。2012—2015年,共對550個項目實施財政再評價。二是推進財政重點評價。圍繞省委、省政府重點工作和“十二五”民生規劃,海南財政選取預算數額較大、社會影響較廣、具有明顯公共效應的重大項目實施財政重點評價,並將評價報告和評價結果反饋主管部門和項目實施單位,匯總形成績效評價報告,為政府相關決策提供參考依據。2012—2015年,該省共對262個項目開展財政重點評價,涉及財政資金26億元。三是開展基本支出績效評價試點。選取省地質局和省地震局2013年度財政基本支出績效實施評價試點,以積累經驗,完善指標體系,探索推進基本支出績效評價的可行性。四是開展政策和制度管理評價試點。2014年,海南對全省非稅收入和債務情況實施績效分析,為推進政策和制度管理評價提供一定的技術支撐。
建立項目全週期績效監控機制是海南財政預算績效管理工作的又一亮點。這一機制包括開展財政專項資金競爭性分配、構建事前績效目標申報審核批復、績效運作跟蹤監控、事後績效評價等環節,覆蓋整個項目週期。績效監控範圍從2011年的60個預算單位、223個項目、43.73億元財政資金,逐年擴大到2015年的238個預算單位、618個項目、101.91億元財政資金,分別增加296.7%、177.13%和133.04%,實現省本級所有預算單位全覆蓋,從源頭提高了項目預算編制的科學性、項目支出的可執行性和約束性,增強了預算單位的績效觀念和責任意識。
在海南,將績效評價結果與預算分配掛鉤可不是一句空話。根據市縣財政管理績效綜合評價結果,省財政在安排轉移支付資金時給予適當獎懲。2014—2015年,在對123.8億元均衡性轉移支付資金和42.6億元縣級基本財力保障獎補資金分配中,績效綜合評價排名情況都是重要的參考依據。對部門整體支出績效評價排名後3位的部門,在安排2016年經常性項目預算時壓減5%。
對於各單位績效自評報告和重點評價報告,海南省財政廳都通過省人民政府網站向社會公開。該省還對市縣財政管理績效綜合評價得分排名前6名的市縣,由省財政廳呈報省政府予以通報表揚。同時,對年度績效評價情況進行匯總分析,形成績效評價綜合報告上報省政府,並抄送省人大財經委、政府效能辦和審計廳等職能部門,為政府決策和行政問責提供參考依據。
下一步,海南省財政將繼續完善市縣財政管理績效綜合評價和部門整體支出績效評價機制,重點做好六個方面的工作:一是進一步完善全省績效評價體系。強化財政部門、預算部門績效評價主體功能,加強第三方評價。二是繼續強化部門績效目標管理。加強事前目標審核,進一步完善部門整體支出績效目標管理。三是進一步擴大績效監控覆蓋面。在2015年實現省本級預算部門全覆蓋的基礎上,儘快實現對省本級所有項目的績效監控。四是著力推進重點評價工作。以直接關係政府形象的重大、重點民生工程等為重點,以縣級財政支出、部門支出、民生項目、政府為民辦實事項目和企業使用財政性資金為切入口,實施重點評價。五是嚴格推進績效評價品質提升。以績效評價品質控制為手段,以績效資訊系統建設為支撐,實現預算績效管理品質的有效提升。六是推進評價結果有效應用。以績效評價結果的應用為落腳點,以促進預算管理、推進績效資訊公開、實施結果獎懲為突破口,實現績效評價結果的有效應用。
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