□徐曉柯李曉

　　實施風險管理作為稅務部門長期性、方向性、全局性的戰略舉措，“以風險管理理念為導向”、“以風險應對為重點”成為稅源專業化管理的基本原則，如何深化風險管理，筆者進行一些探索思考。

　　樹立正確的風險管理工作理念

　　深化風險管理，必須要樹立正確的風險管理工作理念。通過樹立戰略化管理理念，建立良性的風險運作工作機制，達到提升依法治稅、綜合治稅、人才強稅、資訊管稅等工作目的。通過樹立科學化管理的理念，把握影響執法、徵管、服務品質的主要因素，從而科學設計、完善風險識別指標體系、行業模型、應對方法、績效評價等風險管理機制。通過樹立專業化管理理念，優化機構設置和職能分配，構建資源優化配置、運作銜接順暢的稅源專業化管理格局，促進風險管理水準的提升。通過樹立資訊化管理理念，儘快改變國稅、地稅資訊難以共用，上下級之間對屬地納稅人資訊不能共用、同級業務部門之間涉稅資訊整合效率不高，外部資訊交流品質不高等問題。

　　把脈風險管理實踐中的主要問題

　　風險管理在具體實踐過程中存在以下幾個主要問題。一是缺乏系統的風險管理工作規範。尚未建立系統的工作流程規範，在推進徵管模式變革上仍有很大的工作空間，對已完成的管理應對缺乏後續督導評價、規範管理工作。二是缺乏穩定的風險管理組織機制。風控辦設立在徵管部門，在涉及風險任務發佈、應對實施等工作中，風險管理領導小組發揮指揮協調作用，與風險管理戰略化趨勢、風險管理工作作為徵管核心工作的變革進程不相符合。三是缺乏準確的風險管理數據基礎。徵納雙方資訊整體不對稱的現實依然存在並將持續，稅務部門內部掌握的資訊存在數據失真、不全、滯後、採集不規範、更新不及時等問題。四是缺乏有力的風險管理責任約束。風險管理責任體系不夠完善，各部門存在責任界定不清晰、責任邊界不明確的問題。五是缺乏優秀的風險管理人才隊伍。風險管理人才隊伍尚難以滿足工作需要，在人才培養上缺乏統一標準指引，在培養兼顧業務和實踐能力的專業人才上還有待加強探索。

　　提升風險管理品質的幾點思考

　　在徵管業務中嵌入風險管理業務流程。圍繞風險管理導向，梳理現有徵管業務事項，嵌入風險識別、風險應對等業務流程，實現風險管理資訊與稅收徵管業務事項同步推送，實現風險管理的常態化，並能將管理重點放在風險級別較高的涉稅事項和納稅人，優化調整管理資源配置，做好風險應對，提高稅源管理效率。

　　構建風險管理閉環運作機制。將風險管理的目標從防範稅收流失風險，上升到稅收管理戰略化層面，從擬定戰略規劃起步，構建全局風險規劃、部門工作計劃、日常運作監管、風險管理評價四位一體的風險管理工作機制。

　　提升風險管理配套機制的保障能力。建立完善適應風險管理工作需求的稅收法律制度，保障稅務部門依法獲得全面、詳實涉稅資訊、證據。完善納稅人信用評價管理制度，建立納稅人信用資訊檔案庫，將納稅人納稅信用融入社會信用體系建設，減少徵納雙方涉稅風險。建立風險管理專業人才培養機制，實施崗位能力和知識更新的培養。依託“金稅三期”創建完善風險管理資訊系統，圍繞行業、規模、稅種、區域差異，探索建立風險識別模型和風險指標預警，實現風險管理資訊化保障。

　　（作者單位：泌陽縣國家稅務局）