今年10月17日是中國第二個扶貧日。當前各地旅遊扶貧工作正在積極探索推進之中，並取得了一定成效。近期，《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》中提出，為職工週五下午與週末結合外出休閒度假創造有利條件，這也為旅遊扶貧帶來了新的契機。專家指出，旅遊扶貧對於我國扶貧攻堅、實現全面小康目標具有積極意義，但目前的發展中也面臨多重掣肘因素，應避免一些地方造盆景，或盲目追求“高大上”等問題。

　　旅遊扶貧效果好

　　峰巒疊嶂、飛瀑高懸的湖北恩施大峽谷景區中，遊人如織。山谷間，導遊覃雲霞與遊客對唱起土家族民歌《六口茶》，悠揚的歌聲引來陣陣喝彩。

　　與覃雲霞一樣，大峽谷核心景區所在地恩施州沐撫辦事處營上村的600多名村民，都因景區的開發變成了上班族。沐撫辦事處黨委書記田貴周説，還有不少村民在這個國家5A級景區旁開起了農家樂，賣起了土特産，收入增長明顯。

　　營上村的變化，是恩施州著力推動旅遊産業與扶貧工作深度融合，帶動貧困地區摘掉“窮帽子”的一個縮影。

　　旅遊扶貧的探索，各地還有很多。半月談記者在福建福鼎赤溪村的“旅遊一條街”上看到這裡車來車往，遊客絡繹不絕，白墻黑瓦的街面上遍佈白茶店、畬族食品店，在不遠處的七彩農場、竹筏漂流、野趣園等旅遊景點，各式各樣的旅遊項目吸引各地遊客前來度假。

　　“一業興帶動百家富，發展旅遊是赤溪村脫貧的關鍵一招。”福鼎市農業局下派幹部、赤溪村第一書記王純華説，赤溪被稱為“中國扶貧第一村”，曾是特困村的赤溪近年來隨著特色旅遊業的發展帶動，村容村貌日新月異，老百姓錢袋子越來越鼓，不少在外務工的村民紛紛回鄉就業創業。2014年，赤溪村共接待遊客14萬人次，旅遊收入2800萬元，農民每人平均純收入達到11674元。

　　國務院扶貧辦主任劉永富表示，在我國現有的1300余個5A和4A級旅遊風景名勝區中，60%以上分佈在中西部地區，70%以上的景區周邊集中分佈著大量的貧困村。

　　在湖南、貴州、青海等地，記者調研發現，也有許多貧困地區，正在借助旅遊獲得發展。國家旅遊局局長李金早在去年底全國貧困村旅遊扶貧試點工作座談會上透露，近5年來，國家旅遊發展基金補助貧困地區項目資金已達11.5億元。國家旅遊局和各省旅遊局都對各自的定點扶貧點開展了深入對口幫扶工作，據不完全統計，通過發展旅遊脫貧的人口已達到800多萬。

　　掣肘因素不容忽視

　　國家發展改革委、財政部、國家旅遊局、國務院扶貧辦等七部委聯合印發的《關於實施鄉村旅遊富民工程推進旅遊扶貧工作的通知》，明確到2015年扶持約2000個貧困村開展鄉村旅遊，到2020年，支援6000多個貧困村開展鄉村旅遊。

　　然而，記者在湖北、福建、湖南、貴州等多地調研發現，旅遊扶貧深入推進，尚面臨多重共性掣肘因素。

　　第一，基礎設施建設投入大，發展旅遊成本高。記者調研發現，貧困人口大多集中在偏遠山區，地勢崎嶇，可進入性相對較差;同時，由於山區基建成本較高，區域內部鐵路公路密度低，等級不高，路況較差，滿足現代旅遊舒適、安全的要求需要較高的成本投入。

　　“在農村做旅遊投資大、收益慢，在融資方面的扶持還明顯不夠。”在福建投資開發旅遊的萬博華公司董事長莊慶彬説，目前到銀行貸款都需要抵押物，而景區內很多基礎設施無法進行抵押，導致公司在資金週轉上捉襟見肘。

　　第二，旅遊産品同質化、區域旅遊産業同構化現象嚴重。記者湖北、福建多地調研發現，一些地方旅遊産品的開發還主要停留在傳統旅遊産品的設計與組合上，旅遊新産品的開發明顯不足，特別是對旅遊資源的文化內涵挖掘不夠，缺少高品位、大規模、有鮮明特色的綜合性旅遊産品。由於對資源特色與開發方向把握不夠，一些地方出現了較嚴重的旅遊産品同質化和區域旅遊産業同構化現象，突出地表現為各地的旅遊産品多以觀光型為主，鄉村旅遊缺乏特色。

　　第三，旅遊扶貧“各自為政”缺乏系統規劃，部分地區未能真正“惠民”。目前，多地的旅遊扶貧項目呈現出“散點化”的發展態勢，雖然不少貧困村都有一套自己的發展思路，但缺乏整體規劃。如果各村之間能夠形成“錯位發展”的整體佈局，就能逐步做強區域旅遊。

　　記者在福建等地採訪獲悉，在少數村落，由於外來投資者本身擁有資本優勢和市場競爭優勢，反而使有意參與旅遊業發展的當地人處於競爭的相對劣勢。由於本地居民在旅遊扶貧中的參與度不夠，政府為了鼓勵外來投資出臺的優惠措施不經意間會損害當地貧困人口的利益，同時由於一些景區員工來自景區外部等原因，也導致一些地方的旅遊扶貧沒有真正“惠民”。

　　謹防造盆景和大呼隆

　　旅遊扶貧方興未艾，專家指出，對於部分地方出現的造盆景和大呼隆，以及盲目追求“高大上”等一些傾向，應當注意及時糾偏。

　　首先，應避免造盆景和堆大戶，以免影響旅遊扶貧實效。華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰説，從實踐來看，一些地方政府在使用自上而下的支農資源時，往往有嫌貧愛富的現象。在旅遊扶貧的過程中一定要避免造“明星村鎮”。

　　其次，要避免大呼隆，妥善處理農戶收入增長和推動財政收入增長之間的關係。賀雪峰認為，在旅遊扶貧中，應避免鄉村旅遊休閒業的大躍進，盲目高額同質化投入最終難以吸引客源。

　　北京第二外國語學院中國旅遊經濟研究中心主任厲新建指出，旅遊扶貧首先考慮的不應是扶貧地財政收入的增長，而是每個農戶或家庭收入的增長。推動農戶收入增長和推動財政收入增長所要採取的扶貧模式可能是完全不同的，只有把這些再深入細緻地理清之後，後續制定的每個發展計劃，才真正有助於推動貧困地區的發展。

　　第三，避免盲目追求“高大上”，建立持續扶貧機制。厲新建説，旅遊扶貧並沒有固定的成功模式，因為不同地區都有獨特的地域性和需求差異，所以在做旅遊扶貧時就要充分考慮到這一點。要通過規劃扶貧、培訓扶貧、資訊扶貧、整合扶貧等體系化的扶貧來推動旅遊扶貧工作有效深化開展。規劃扶貧時，要避免面面俱到，要考慮到村落自身的特徵，要避免“高大上”，講究精準、適用。規劃扶貧可以讓貧困村的旅遊發展有方向、有措施，但有些問題的解決無法一蹴而就，就需要建立持續扶貧機制。如在旅遊扶貧中，配套對當地人提供適合旅遊發展的服務技能和管理技能方面的培訓等。(記者 翟永冠 梁建強 陳弘毅）