張偉賓

　　據人民日報官方微網志消息，推進扶貧開發將成為“十三五”規劃十個目標任務之一。十三五期間是全面建成小康社會的時間節點，如何進一步推進精準扶貧，在2016—2020年內實現7000萬貧困人口的脫貧，是關係全面建成小康社會的重大問題，也是突出短板。日前，國務院扶貧開發領導小組擴容，中組部、統戰部、鐵路總公司等9個單位“入列”，表明國家將投入更多的政策、資源支援扶貧開發。

　　改革開放以來，按照國際極端貧困標準，我國貧困人口比例從1990年的60%降到了2015年的4%。政府部門採取的開髮式扶貧舉措豐富而系統，産業扶貧、勞動力轉移培訓、移民搬遷、以工代賑、金融扶貧、科技扶貧、整村推進……這些措施為推進我國扶貧開發發揮了重要作用。在所有扶貧開發措施中，旅遊扶貧以一種獨特的方式發揮著作用。昔日老少邊窮，今朝富美家園。據統計，“十二五”以來，全國通過發展鄉村旅遊帶動了10%以上貧困人口脫貧，旅遊脫貧人數達1000萬人以上。全國12.8萬個貧困村中，至少一半具備發展鄉村旅遊的條件，發展鄉村旅遊的貧困村又可以帶動70%的貧困戶脫貧。越來越多的貧困鄉村和群眾，通過旅遊實現了脫貧致富。

　　由於宏觀經濟形勢和收入分配結構並不利於貧困地區和貧困人群參與市場、獲得發展機會，因而通過經濟增長帶動減貧的方式面臨著更加嚴峻的挑戰。另一方面剩下的貧困人群多為因病致貧以及喪失勞動力，很難從根本改變他們的狀況，同時剩餘貧困人口多處於發展條件差的地區，導致整個貧困深度大、脫貧難度大，政府的開發性扶貧政策和項目也需要加碼升級。在這種背景下，既需要通過改革促進有利於減貧的經濟結構調整，也需要更加有針對性和更有力度的政府扶貧政策，而旅遊扶貧則很好結合了經濟結構調整和國家扶貧開發政策。旅遊扶貧是“親貧困”的經濟增長方式，未來扶貧開發工作需要旅遊扶貧發揮更大的作用。

　　相對於其他扶貧方式，旅遊扶貧具有獨特的優勢。旅遊扶貧是用市場機制來做扶貧開發，不存在“拉郎配”的概念。旅遊扶貧效率高，通過旅遊扶貧實現脫貧和發展的貧困地區和貧困人群，返貧率低，是“造血式”扶貧。此外，旅遊扶貧門檻低，帶動性強，開農家樂、在景區上班、賣土特産、以土地或宅基地入股，農戶可以以各種形式參與進來。有專家表示，如果一地開展旅遊扶貧，可以帶動當地80%的人參與進來。綜合拉動性強、扶助功能大、投入成本低、受益面寬等特點讓旅遊成為不少地區政府工作的重要抓手，很多貧困村通過發展旅遊發生了翻天覆地的變化。

　　不僅在經濟上，在改善貧困地區群眾的精神面貌上，旅遊扶貧也有獨特的優勢。開展旅遊扶貧，貧困農戶通過自由、平等的方式參與到市場中，能夠開闊貧困農戶的眼界，培育市場意識和參與市場的能力。相比于“給錢”“給物”的扶貧方式，旅遊扶貧是讓老百姓自己發展起來，不會存在“要施捨”的心理障礙，是物質和精神的“雙脫貧”。無論是資源開發、産品設計與生産、市場行銷與推廣、企業管理與對客服務等，也無論是大企業的高管、還是自主經營的小業主，都要求旅遊從業人員具備一定的文化素養和專門技能。旅遊業發展對於提高當地人的受教育程度、文化修養和專門技能等，有一定的帶動和促進作用。旅遊扶貧還能通過生態文明建設、美麗鄉村建設等促進社會和諧發展。

　　據國務院扶貧辦和國家旅遊局估計，“十三五”時期，全國通過發展旅遊將帶動17%，約1200萬的貧困人口實現脫貧。預計2015年到2020年，在全國將形成15萬個鄉村旅遊特色村，300萬家鄉村旅遊經營戶，鄉村旅遊年接待遊客超過20億人次，收入將超過1萬億元，受益農民5000萬人，每年帶動200萬貧困農民通過鄉村旅遊脫貧致富。

　　旅遊扶貧具有獨特優勢和重要作用，但是旅遊扶貧的這種作用不會自然而然地發揮出來，政府的主要工作是引導和規劃，在政策制定、規劃編制、人力培訓、標準制定和示範獎勵等方面，為鄉村旅遊發展掃除障礙、創造條件，為旅遊扶貧開發制定“路線圖”“時間表”；社會和企業要抓好具體旅遊項目開發，創新開發方式，“網際網路+”、眾籌旅遊、旅遊+養老、旅遊+農業……為貧困地區引入更適合當地發展的旅遊項目，在“發現美”的同時讓更多人能更可持續地看到“美”；貧困地區也要在旅遊扶貧人才隊伍建設、自然資源和生態環境保護、規範行業秩序和打造區域品牌上做好服務。政府、社會、企業，都來添一把手，共同把旅遊扶貧“這張牌”打好。