在因美國國會阻撓而拖延五年後，美國終於通過了國際貨幣基金組織（IMF）2010年份額和治理改革方案份額改革方案，從此中國投票權升至第3位，而新興市場話語權也得到了大幅提升。不過，儘管新興市場和發展中國家最終迎來了這遲來的份額，但由於美國仍否決權在握，這場改革離終點仍有一段距離。

　　新興市場話語權提升

　　上週五，美國國會參眾兩院批准了IMF份額和治理改革方案，意味著久拖未決的這項改革的正式實施。據悉，這項改革方案是被包括在聯邦政府2016財年綜合撥款法案中共同通過的，同時得到通過的還有美國原油出口禁令的解除。

　　根據這項“晚産”的改革方案，IMF的份額將增加一倍，其中約6%的份額將向有活力的新興市場和代表性不足的發展中國家轉移，中國的投票權份額將從3.8%提高至超過6%，而美國的投票權份額則微幅降至16.5%，但依舊保留超過15%的重大決策否決權。此外，IMF永久性資金也將翻倍，特別提款權（SDR）將從2385億美元上調至4770億美元。

　　方案通過後，IMF在各國話語權問題上將得到一番“大洗牌”。此前，作為全球第二大經濟體，中國在IMF的投票權僅排在第6位，位於美國、日本、德國、法國、英國之後。改革後，中國的投票權升至第3位，而另外三個新興國家印度、俄羅斯和巴西的份額也都將在IMF內躋身前十。

　　除了份額本身，份額公式改革也是各界關注的焦點。知情人士透露，份額改革落定後，份額公式改革將於明年G20峰會前後得到進一步探討。據了解，當前關於份額公式的主要矛盾仍在於各國對於GDP測算方式的界定。在現行的份額公式中，GDP佔比僅50%，因此儘管中國的GDP規模已經超過日本成為僅次於美國的全球第二大經濟體，但並不能立刻成為第二大份額國。

　　 亞投行崛起施加壓力

　　為體現新興市場和發展中國家在全球經濟中的權重上升，早在2010年IMF董事會便通過了份額和治理改革方案。但是方案若要實施，需要IMF中188個成員國裏至少85%投票權的支援。因此在這五年時間裏，由於擁有一票否決權的美國未獲得國會批准，IMF此輪改革一直無法實現。

　　事實上，奧巴馬政府向來對此項改革方案表示支援，但過去美國共和黨卻一直阻撓IMF採取這一行動。在部分共和黨議員看來，IMF這種變革一方面將導致與美國沒有共同利益的國家擁有過大影響力，另一方面也對美國在國際市場到處“救火”的必要性表示質疑。

　　不過，新興經濟體領導人則認為，如果IMF投票權結構不加以調整，在世界經濟格局已然大變、中國和印度等新興經濟體影響力驟增的大背景下，IMF必將失去存在的必要性。

　　在這五年時間裏，隨著絕大部分成員國對改革方案的紛紛批准，美國的遲遲不動招致了包括英、法等美國傳統盟友在內的國際社會的不滿，這令美國國會壓力漸增。同時，包括中國主導建立的亞投行等在內的區域性組織相繼出現，不少新興市場“老客戶”的“另尋新歡”令IMF感受到競爭壓力，因而也不斷向美國施壓。在多種因素作用下，美國最終意識到，改革的通過已不可逆勢而為。

　　 “未完全”改革

　　在方案通過當天，IMF總裁拉加德發表聲明對美國國會的決定表示歡迎。她表示，這是加強IMF在維護國際金融穩定方面所起作用的關鍵一步，將顯著增加基金組織的核心資源，令該組織在今後能夠更有效地應對危機。

　　此外，拉加德還表示，改革也將改進IMF的治理，使之更加具有代表性，並在支援全球金融穩定方面發揮更大作用。

　　中國社科院世界經濟與政治研究所助理研究員熊愛宗在接受北京商報記者採訪時表示，本次改革對於新興國家的傾向性是明顯的。他認為，IMF的份額改革一方面向世界表明瞭新興和發展中國家在國際貨幣體系中的重要地位，另一方面也令自身得到了在應對金融風險時的較多資源。

　　不過，需要注意的是，美國國會在批准份額改革的同時也給IMF開出了條件：要求美國財政部推動IMF廢除“系統性豁免”政策。據悉，“系統性豁免”指成員國金融風險有重大溢出效應時，基金組織可以放寬向其提供金融援助的條件。由於美國仍保留了事實上的否決權，也可以説IMF的代表權改革還有很長一段路要走。（陶鳳 初曉彤）