小雪時節，大半個中國雪花紛飛，寒風凜冽。而對煤炭産業及其500多萬煤礦職工來説，更嚴酷的冬天還在後頭。

　　在經歷“黃金十年”後，煤炭産業自2012年起掉頭向下，價格一跌再跌，虧損面不斷擴大，曾經富得流油的煤企正苦熬度日，緩發、減發、欠發工資現象大量增加……人們不禁要問：“煤炭産業究竟怎麼啦？”

　　連日來，《經濟日報》記者頂風冒雪赴內蒙古、陜西、山西、山東等主産區，走訪了多家煤企和行業管理部門，探尋煤炭産業陷入困境的原因及脫困路徑。

　　困局——

　　坑口煤賣不出沙子錢，煤炭企業度日如年

　　正是冬季用煤旺季，內蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗納林陶亥鎮的大地精煤礦卻頗為冷清。大型儲煤罐前，只有兩三輛運煤車在裝煤。

　　大地精煤礦是內蒙古伊泰煤炭股份公司的優質礦井，煤種以長焰煤為主，有“天然精煤”之稱。貨車司機胡師傅告訴記者，光景好的時候，來這拉煤至少要排幾小時隊，趕上高峰期排上兩三天也是常事。但現在，“十分鐘就能裝車”。

　　在100公里外的陜西煤業化工集團神南礦業公司紅柳林煤礦，場面同樣冷清。煤礦負責人黨應強説，去年上半年以前，每天來礦上拉煤的車都會在馬路上排出四五公里，交警部門得派大量警力來疏導交通。

　　近年來，國際煤炭市場持續低迷。11月27日，澳大利亞紐卡斯爾港、南非理查茲港、歐洲ARA三港的6000大卡動力煤價格比去年同期分別下降17%、19.4%、31%。

　　國內市場價格也是“跌跌不休”。12月9日，秦皇島港5500大卡環渤海動力煤價格指數報收于371元/噸，比年初下降149元/噸，跌幅達28.7%，比2011年的高點下降56%。

　　由於物流成本上升，國內坑口煤價跌得更兇。用陜煤化神南礦業公司董事長吳群英的話説，坑口煤價是“腰斬之腰斬”。數據顯示，今年10月底，神南公司煤炭平均售價145.35元/噸，比年初下跌20.89%，僅為2011年的三分之一。

　　煤炭價格斷崖式下跌，吞噬著企業利潤。今年前3季度，全國規模以上煤炭企業利潤同比下降64.4%，行業虧損面達80%以上。據中國煤炭工業協會會長王顯政預測，四季度行業虧損面仍會持續上升。

　　山東能源淄礦集團岱莊煤礦礦長曹忠感慨：過去礦工們都盼著能當礦長。如今經營壓力大，不少礦長都想辭職——即便礦長再盡職，員工再努力，也拗不過市場這條“大腿”。

　　“如果可以提前退休，我第一個報名。”山東肥礦集團董事長朱立新苦笑道：在産業隆冬，多年積累的問題充分暴露，入不敷出，企業幾乎是“裸體過冬”。

　　調查中發現，就連一些煤層條件好、開採技術先進、效益更好的煤礦，也瀕臨虧損或已經虧損。

　　伊泰集團年每人平均煤炭産量近萬噸。業內有個説法，如果伊泰的高效集約化礦井集群都虧損，其他企業的煤炭板塊很難盈利。事實是，根據成本與價格核算，伊泰噸煤目前虧損25元。

　　紅柳林煤礦的機械化程度在95%以上，技術和管理不輸歐美優秀煤企。但紅柳林的坑口煤價目前僅為106元/噸，企業掙紮在虧損邊緣。

　　“周邊河灘上的沙子，一立方米能賣到120元，我們辛辛苦苦挖出來的煤，一噸才賣106元！”黨應強感到十分無奈。

　　根源——

　　核定産能管不住挖煤衝動，産能過剩是最大癥結

　　“産能擴張太快了！”許多煤企負責人抱怨説，産能過剩導致煤炭産業愈益艱難。

　　2006年以來，全國煤炭採選業固定資産累計投資3.6萬億元，新增産能30億噸。目前，全國煤炭産能逾40億噸，在建項目規模超過10億噸。

　　煤炭企業的快速擴張，也讓海外煤企看到了中國市場的機會。這期間，澳大利亞、美國等國家的煤企也新建了許多礦井，旨在增加對中國市場的煤炭供給。

　　不過，全球煤炭市場需求卻開始持續萎縮。主要經濟體仍在調整之中，能源需求減少；國際能源結構優化步伐加快，削減化石能源消費成為大趨勢。

　　在國內，經濟下行壓力加大，環保約束增強，節能減排任務艱巨，高耗能産品産量下降，加之能源革命將帶來低碳能源供給快速增加。這些因素都在制約煤炭消費需求的增長。數據顯示，2014年，我國煤炭消費總量約35.1億噸，比2013年下降2.9%，增速本世紀以來首次由增轉降。

　　山東省煤炭工業局局長喬乃琛認為，由於供給和需求變動不合拍，煤炭産能過剩矛盾更加突出，也使煤企的一切競爭優勢都變得蒼白無力。

　　“造成煤炭供需錯位的重要因素之一，是産業發展規劃的思路出了問題。”中國煤炭經濟研究院院長岳福斌説，現行的産業規劃沒考慮經濟下行壓力，也沒考慮能源結構調整的影響。

　　伊泰投資有限責任公司副總經理翟德元認為，我們對煤炭産業長期發展的認識存在偏差，規劃與實際不匹配，對産能建設過程的控制力不夠，缺乏前瞻性。目前，我國煤炭産能利用率為78.6%，處於過剩狀態。

　　事實上，國家有關部門也早已看到煤炭産能過剩的問題，並試圖以限産來調整供求關係。

　　然而，限産措施的落實並不順利。一位煤企負責人介紹説，全國共有違法違規煤礦192處，産能7億多噸。如果打擊違法違規生産有效的話，今年前10月産量就不會仍達30多億噸，僅比去年減産1億噸。

　　在限制超能力生産方面，政策執行效果同樣不明顯。一家煤礦礦長告訴記者，今年前10月完成煤炭産量400多萬噸，全年預計達550萬噸。問題是，這家煤礦核定産能只有240萬噸。

　　“我們煤礦已完成技術改造，産能近600萬噸，核準手續正在報批中。”這位礦長對記者表示，這種“先擴産、再報批”的做法在業內相當普遍。

　　採訪中發現，煤炭企業超能力生産，或者産量不減反增，也與地方政府片面追求GDP的政績觀有密切關係。一些地方為了穩增長，向煤炭企業分解生産經營的任務指標，甚至在年初目標的基礎上增加産量，以服務增長“大局”。

　　産能過剩無疑是煤炭産業陷入困境的根本原因。但在嚴峻形勢下，國內煤企依然採取以量補價、競相降價等諸多非理性競爭手段，導致局面更趨惡化。許多企業寧可讓價格，決不讓市場，搞薄利多銷，使得供給進一步過剩，價格進一步下跌，最終陷入惡性迴圈。

　　出路——

　　“黃金十年”不會再現，加快轉型方有春天

　　“總經理、副總經理和大部分行政人員都出去賣煤了。”來到山西同煤集團採訪時，集團董秘李永平告訴記者，他們不僅在秦皇島港設立煤炭行銷中心，把銷售的關口前移，還給高管和行政人員分配了銷售任務。

　　困境中，許多煤企都在尋求出路。

　　“我們對企業的精細化管理，已經精確到一支筆、一張紙。”吳群英説，紅柳林公司實施市場化改革，公司內各單位均是市場主體，實行關聯交易，勞務收支相抵，結余即是可結算工資。公司噸煤完全成本由2011年的125.36元降到目前的92.4元。

　　但無論是行銷創新，還是成本控制，都無法幫助煤企在短期內脫困，反讓企業普遍感到已無計可施。而一些企業看似在“自救”，其實是用“自殘”的方式給産業發展埋下隱患。

　　比如，一些企業強調壓縮成本，結果連安全生産投入也壓縮了。“近幾年每年的安全生産投入都應增加億元以上，但今年前10月就縮減了1.3億元。”一位國有煤企負責人説，可控成本壓縮空間越來越小，只能壓減這一塊。

　　一些企業“久病亂投醫”，盲目開展多元化經營。山東省泰安市煤炭局黨組書記徐兆兵説，有的煤企新上的非煤項目科技含量低、安置人員多，結果成了低效、無效和閒置資産，背上了更為沉重的包袱。

　　那麼，煤炭産業的出路究竟在哪呢？

　　要回答這一問題，必須從戰略上認識煤炭産業。從全球範圍看，有研究機構指出，國際煤炭消費在2013年已達峰值。在供需失衡下，許多國家的煤炭産業紛紛陷入困境，美國阿爾法等大型煤企已申請破産保護。

　　從國內情況看，隨著經濟結構調整，能源結構優化，我國煤炭消費以年均2億噸增長的時期已經結束，“黃金十年”不會再現。但從能源資源稟賦特點和保障能源安全的戰略出發，今後較長時期內，煤炭産業作為基礎性能源的地位不會改變。

　　岳福斌認為，當前煤炭産業已到危急時刻，如果不採取標本兼治的果斷措施，産業困境演變為産業危機的風險將大大增加，也會對社會穩定産生不可低估的負面影響。

　　——治標，最緊要的是儘快穩住煤價。許多煤企負責人表示，煤炭價格跌到如此程度，已經擊穿市場信心，破壞了正常生産規律。短期內要幫助煤炭産業擺脫困境，必須抓住價格這一關鍵因素，出臺“電煤保護價”政策，理順平衡煤電關係。

　　業內人士指出，目前煤炭産業的市場調節機制已經失靈，不能再寄望于市場機制的自我調節，應加強政府干預，引導市場形成以價值為基礎的價格，避免煤炭價格繼續非理性下跌。

　　其次是要給企業減負。煤企普遍反映，儘管“清費正稅”取得一定成效，但目前承擔的稅費仍名目繁多，且在“黃金十年”期間制定的許多稅費標準，並沒有依據暴跌的煤價進行相應調整；許多國有老煤礦還背負著“辦社會”的重擔。這些都讓煤企不堪其苦。他們建議，有關部門應進一步深化稅費改革，同時制定破産關井、移交辦社會職能等剛性政策。

　　——治本，就是要用發展的眼光看問題並解決問題。

　　“煤炭産業要實現持續健康運作，根本出路還是要靠改革、靠發展，加快轉型升級。”岳福斌認為，煤炭産業要真正挖掘煤炭消費新熱點，找到新的增長點和盈利空間，依靠改革發展化解産業運作中的矛盾和問題。

　　專家們提出，推動煤炭産業的改革發展，一方面要加快推進結構調整，控制煤礦新建規模，建立煤礦退出機制，淘汰落後産能，消化過剩産能。另一方面，要促進煤炭産業上下游協調發展，加大煤炭轉化力度，實現煤炭清潔高效利用，促進行業發展由生産銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉變，促進煤炭産品由燃料向原料與燃料並重轉變。

　　兗礦集團總經理李偉告訴記者，他們正按照“煤與非煤”並重的戰略，形成煤化工、煤電鋁、物流貿易、金融投融資等四個“百億元級”的非煤産業，效果不錯。

　　李偉鄭重地説：“轉型發展是個艱難過程，但我們必須邁出這一步！”