新華網東京12月17日電（記者藍建中 劉秀玲）作為全球著名的大都市，東京聚集了日本十分之一的人口，城市人口密度居世界前列。與此同時，東京被評為全球最便利的城市之一。擁有密集人口的東京如何擺脫嚴重擁堵等“大城市病”困擾？幾十年前開始實施的“副都心”“新都心”建設功不可沒。

　　上世紀50、60年代是日本經濟高速增長階段，東京人口在短時間內急劇增加，首都功能過度集中于東京站附近的城市中心區，導致交通擁堵情況嚴重，東京甚至曾一度被冠名“通勤地獄”。為解決這一問題，東京陸續興建了7個“副行政中心”（“副都心”）並帶動周邊縣域建設“新都心”，以有效分攤首都城市功能。

　　1956年4月，日本出臺《首都圈整備法》，通過轉移政府機構和吸引企業入駐等做法，首先在澀谷、新宿和池袋建成“副都心”。隨後，在1982年，日本又興建了包括上野、淺草等在內的3個“副都心”；1995年，東京的“副都心”達到7個。這些“副都心”內大型複合設施、公園、醫院、大型商場、大型公司總部、酒店、公寓樓等一應俱全，同時各具特色。這些“副都心”通過四通八達的交通網與東京其他地區相連。

　　與此同時，東京還注重向周邊地區轉移首都部分功能，帶動周邊縣域建成“新都心”。目前，東京周邊“新都心”包括北部埼玉縣埼玉“新都心”、南部神奈川縣橫濱港未來21、東部千葉縣幕張“新都心”。這3個“新都心”距離東京約30公里，乘坐電車均可在30至40分鐘內抵達東京市中心。如今，東京都以及與其鄰接的埼玉縣、千葉縣和神奈川縣組成“一都三縣”首都圈，人口近4000萬，是世界人口最多的都市圈，經濟規模在世界都市圈中首屈一指。

　　最近，東京又將“品川”“秋葉原”“羽田”這3處兼具交通、經濟、商業功能的地區作為“新據點”進行進一步開發，還在東京市中心23個特別區以外的近郊興建住宅，以吸引東京工薪階層入住。

　　從上世紀50年代末到80年代，日本還在東京等都市圈郊外大力興建以住宅為核心、具有多重功能的複合型新城，並通過建設築波科學城，向地方轉移了大批國立研究機構。如今，築波這座人口不足21萬、面積284平方公里的小城，是日本研究機構和人才最密集的地區。

　　值得注意的是，在分散首都功能的同時，日本借機大幅改善公共環境，將企業和機構外遷後空出的地皮用作城市綠地，在為市民提供休憩場所的同時，減少每平方公里人口密度。在寸土寸金的東京，綠地、公園和兒童遊戲場隨處可見，首都功能分散帶來的是更為宜居的環境。當然，便捷的交通體系在確保城市有序運作上也必不可少。從各個“副都心”“新都心”到東京市中心，交通極為便利，既有輕軌電車，也有高速公路。

　　截至今年10月，東京都人口為1349萬。23個區每平方公里的人口密度達14849人，豐島區、中野區、荒川區則超過2萬人。與上世紀50、60年代相比，雖然現在東京人口增長了500萬左右，但交通擁堵等“大城市病”在東京並無明顯病症，多個“副都心”與“新都心”的存在，使得東京圈大而有序。