■將新聞進行到底

　　隨著年底封賬大限到來，不少高校迎來了科研項目報銷的高峰期。針對有媒體曝出的“某高校學生排隊替導師報銷經費”，記者在採訪中了解到，類似情況實際上在很多高校都存在。

　　而費時費人費力的項目經費報銷場景僅僅是表面的。一些高校和科研機構的基層科研人員反映，項目申請貓膩多、申報文書複雜、經費設計僵化等問題，才是“捆”住科研人員手腳的最大弊端。

　　—— 項目申請 ——

　　沒點“特殊手段”不行？

　　準備申請資料是科研項目申請的第一步，然而這項看似簡單的基礎工作卻給基層科研人員帶來了很多苦惱。吉林大學一位青年教師透露，申請一個省部級重大或産學研項目，從開始申請到結項，超過10項材料。

　　湖北一所高校教師王越峰（化名）説，申請一項國家級課題要填報教育部、省廳、學校、學院等幾個部門的表格，包括工作彙報表、評估表、課題創新表等各種各樣的表格。而填表的內容也十分複雜，包括儀器設備費用、交流費用、調研費用、材料費等預算。

　　“人文學科項目雖然少了一些科研儀器設備的預算，但是填表依然複雜，基本上一張表填下來都要上萬字，而且很多問題都沒有實際意義。”某高校新聞學專業教師夏潔（化名）説。

　　為了提高項目的中標率，有高校還辦起了專門的申報指導培訓班。北京某市屬高校副教授華向峰（化名）表示，現在省部級、國家級項目申請人多，中標率有時不到兩成，如果能有名家和業內人士指點，對項目方向等進行把握，成功率肯定會更高。

　　北京師範大學一位教授告訴記者，現在基層科研“僧多粥少”現象突出，為了完成項目課題和論文等重要的考核指標，一些人不得不使用“特殊手段”。“科研項目申請時裙帶關係和人情非常重要。如果項目組裏沒有一些‘大咖’坐鎮領銜，或者不認識評審專家，沒有硬關係，項目基本申請不到。”

　　—— 經費使用 ——

　　錢不好花成為共性問題？

　　一些科研人員表示，費了九牛二虎之力拿到項目，只是更多糾結的開始。其中經費使用是最讓人頭疼的項目。

　　北京建築大學一位青年教師表示，拿到項目後錢不好花已經成為大家面臨的共性問題。“在寫計劃的時候就要把未來幾年內所有花錢的計劃都列好，

　　一旦確定就不能更改，哪一項花多了就要自己補。”

　　吉林某高校一位青年教師告訴記者，在此前做項目時他和同事曾遇到過這樣的情況：其他經費先用完了，但是發論文的經費還沒有用完，想申請對資金項目作出調整，又遭到了學校和項目管理方的踢皮球，最終只能自己搭錢完成項目。

　　武漢一所高校副教授王慧娟（化名）説，課題研究中總會碰到新問題，並不在最初的預算當中，基本上每個課題項目都會有20％的支出經費不能通過財務報銷，迫不得已只能找其他途徑填補漏洞。

　　山東省一家科研機構負責人王新（化名）説：“我們要買一個伺服器，就要一級一級往上打報告，先給計算中心，再給科學院，再到省級政府採購中心統一採購，正常週期要半年甚至一年，耽誤大量科研時間，完全等不起。”有高校教師表示，做項目時甚至連買一本書都要層層上報，往往等批下來了書也用不到了，並且稍有不慎，購書款便會因為“與項目無關”等原因而無法報銷。

　　記者從中國傳媒大學、吉林大學等部分高校了解到，在科研報銷中，不僅排隊麻煩、手續複雜，還要承受很多額外的壓力：由於負責報銷的財務人員一般不懂科研，稍有疑問就拒絕報銷，甚至還有財務人員“認熟臉”“看心情”，給基層科研人員帶來很多麻煩。

　　此外，一些項目經費還要被“雁過拔毛”。據了解，一般高校對於本校項目採取不提取或5％左右低比例提取，而一些高校和科研院所對於校內外合作項目等的管理費提取比例高達10％以上。北京某高校一位青年教師人員向記者抱怨：“本來一個5萬元的項目，單位直接就劃走1萬元，極為‘簡單粗暴’。”

　　—— 行政的“手” ——

　　如何給科研人員“減負鬆綁”？

　　採訪中記者了解到，在當前的高校和科研機構管理體系中，從申報、審批，到考察、結項等各個環節中，行政的“手”伸得過長，“影子”幾乎無處不在，對科研人員管理多、服務少，制度設計僵化，不利於基層科研順利開展。

　　有高校科研人員建議，在建立起一套完善的科研監管和審計制度後，科研項目的審批應當結合實際情況處理。項目申報、結項審計等大的審批權力應保留在上級部門手中，而增購材料、設備等審批可留給基層科研單位自己處理，科研單位應當有一定的自主決定權，這樣才能保證科研工作及時順利地推進下去。

　　南開大學周恩來政府管理學院教授徐行表示，不管容易出毛病，但管理也要有度，留給科研必要的發展空間，為科研人員“減負”“鬆綁”。

　　天津市科委相關負責人表示，為了緩解目前基層科研趨於僵化、矯枉過正的問題，在加強審計的同時，也應該改革目前管理過死的審批方式，建議完善結項審計，弱化立項前預算嚴格結項審計，讓科研活動得以順暢進行。

　　一些基層科研人員建議，應該增加項目評審的透明度，建立透明、公開、專業的評審機制，嚴格避免把個人關係帶入其中，同時提高監督管理效率，切實管好用好科研項目和經費。（據新華社）

　　—— 延伸閱讀 ——

　　湖北高校橫向課題數連續三年下降

　　為激發高校院所科技人員積極性，湖北將改革橫向科研項經費管理方式。11月16日，湖北省政府召開《關於推動高校院所科技人員服務企業研發活動的意見》新聞發佈會，主辦方表示，湖北15所高校橫向科研項目數量和合同金額連續三年下降，橫向科研項目經費管理方式不合理、過於嚴苛是主因。

　　在當天的發佈會上，湖北省副省長郭生練指出，導致逐年下降趨勢的原因有四個：一是橫向科研項目經費管理方式不合理、過於嚴苛；二是相關稅收優惠政策不明晰、落實難；三是服務企業科技人員職稱評定激勵措施不到位；四是高校和科研院所承接企業研發項目，與管理部門對學校的評估和財政投入缺乏相關性等。

　　目前，湖北企業委託的科研項目經費管理，大多比照財政科技經費使用辦法，部分省屬高校和院所在接待費、差旅費等方面要求按照行政事業單位“三公經費”管理，科研儀器設備採購必須嚴格按照政府採購程式，忽視了此類項目時間要求緊、市場變化快、與用戶實地交流多的特殊性，經費使用較為困難和不便。

　　為改變這一現狀，《意見》規定改革企業委託研發項目經費管理方式。對於省內企業委託高校院所研發項目經費，高校院所在收取管理費、國有資源（資産）有償使用費等相關費用後，剩餘經費由研發團隊在保證合同任務完成的前提下，根據工作內容和合同約定自主安排，實行有別於財政科研經費的分類管理。

　　如何進行分類管理？湖北省財政廳副廳長何大春解釋，企業委託高校進行的科研項目，除依規繳納學校管理費，資産設備使用費之外，其他部分都歸研發團隊自主使用。具體為，科研經費不納入財政部門管理，從根本上改變管理方式，從過去類似行政事業的管理方式，變為企業之間的管理，讓會計財務管理制度相對靈活，更加方便企業的決策。

　　“過去科研設備的採購，一定要經過學校上級主管部門允許，現在政府採購直接下放到研發團隊。”何大春介紹，政府採購依法下放審批許可權，充分體現對産業發展和科技創新的扶持功能，提高了決策和工作效率。