建設美麗鄉村，河南是下了大決心的。儘管該省省級財力有限，但還是在中央轉移支付資金的基礎上，整合了59億元的專項資金。然而，全省有4.6萬個行政村，僧多粥少，這筆錢到底怎麼分？如何規避人情的干擾？在解決這些難題上，河南下了更大的決心。

　　在資金分配上，河南引入了競爭機制：設立了資格審查、實地考察、項目評審、現場答辯、立項公示、預算評審6個環節。這種競爭立項的分錢模式，被媒體稱為“打擂爭錢”。

　　分管此項工作的河南省財政廳副廳長張中亮告訴記者，按照這種模式選取項目分配資金，整個過程都在“陽光”下操作。同時，也改變了長期以來人們跑項目要資金的傳統觀念。迫於競爭壓力，“倒逼”市縣主動作為，變“要我幹”為“我要幹”，激發了地方的主觀能動性。

　　先把規則定好

　　村子眾多，資金有限，什麼樣的鄉村能參與競爭？河南的做法是先把規則定好。

　　河南省財政廳出臺文件明確，在試點村鎮的選擇上，綜合考慮地域、歷史、文化、産業發展等因素，體現河南特色，並確立了“重點建設鄉鎮政府所在地，兼顧有産業支撐的特色中心村、扶貧搬遷重點項目，科學開發和保護歷史文化名村，全面整治一般村”的建設思路。

　　“所選試點村鎮必須在城市規劃區外，鄉鎮政府所在地要具有一定産業基礎，經濟相對發達，交通比較便利，生態環境較好，人口集聚規模較大；特色中心村、歷史文化名村要在特色産業、傳統文化和古建築村落、自然風景、田園風貌、人口集聚等方面具有較好基礎。”張中亮表示。

　　在規劃編制上，試點項目總體規劃要與當地土地利用、生態環境保護等各專項規劃相銜接。以試點村鎮基礎設施建設為主，統籌完善公共服務設施和生態環境保護設施；統籌老村鎮與新建村鎮基礎設施的銜接利用，避免大拆大建。具體包括項目綜合情況、實施內容、資金來源等7個方面的內容，並細化為村民意願、建設目標、工程圖紙設計等33個小項。

　　在資金使用和籌措上，河南注重發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，加強對財政和社會資金的整合引領，集中財力辦大事。

　　一是以美麗鄉村建設為平臺，探索引入PPP模式，鼓勵社會資本參與村鎮社會公益項目的建設和運營；引領帶動農民、村集體和社會及個人捐贈等資金共同投入。

　　二是將交通、農業、水利、環保、教育、衛生等各類資金進行整合利用。如商城縣兩年共整合有關財政資金1.3億元，同時帶動鄉村及社會人士、當地群眾投入近2億元。

　　三是集中財力辦大事，不“撒胡椒面”，對鄉鎮政府所在地的項目，省財政每個試點投入不少於1000萬元，對特色中心村每個投入不少於300萬元，市縣財政也結合財力情況加大投入力度，形成合力，建立穩定的資金保障機制。

　　此外，在項目建設監管上、在後續管護上也有明確要求。2015年，省財政廳還發文要求建立各地滾動項目庫。原則上，納入當年實施的項目須從項目庫中産生。

　　為確保項目的合規性，河南省專門設立了資格審查的程式，審查合格的可參與競爭立項。省財政廳綜改辦主任陳霞光告訴記者，審查制度並非“紙老虎”，它有實實在在的“牙齒”。2014年，某縣申報項目就因選點位於城市規劃區內而被取消資格。

　　讓規則説了算

　　既然定了規則，那就一切讓規則説了算。

　　現場答辯內容包括試點項目情況介紹、專家質詢兩部分，由項目所在縣（市）主要領導對項目建設的規劃、組織、管理等情況進行介紹，接受評委對有關問題的質詢，依據評分細則現場評分。

　　以2013年為例，經過前期專家評審，全省有85個縣（市、區）進入現場答辯，最終要確定70個項目縣。參加答辯的代表提前一天到達指定地點，代表由主陳述人和助手組成，總數不能超過4人，待答辯人員在指定休息室集中封閉，禁止與外界接觸。

　　白新青是來自供銷系統的專家評委，他向記者回憶了當時的情形：他提前一天接到通知説被抽到來做評委，來到這裡後手機被統一保管，幾乎跟外界隔絕，也不清楚有哪些項目縣參加答辯。隨後，評委們仔細學習了量化打分標準。

　　“我以前曾被抽到做土地資金整理項目競爭立項的評委。這一次，我明顯感覺地方領導更重視了，準備也更充分了，方案也更細緻了。”白新青説。

　　“我認為這種公開競爭的方式保證了程式的公平、結果的公正，有利於更好地發揮財政資金的效益，我們再也不用去省裏找關係跑項目。”曾參加答辯的新縣縣長呂旅接受記者採訪時説。

　　信陽市財政局綜改辦主任路為民説，這種方式也減輕了基層財政的壓力，“如果讓我們來分配這筆資金，怎麼分都會得罪人，都會受到人情的干擾。而照顧人情就會影響財政資金的效益。”

　　事實上，在登上“擂臺”之前，省財政廳還設置了項目評審環節，目的是“好中選優”。從省財政廳建立的專家庫中隨機抽取專家，在集中封閉的情況下，對參與競爭立項的項目從優勢性、目標可行性、規劃設計科學性、資金來源可靠性、組織管理規範性等7個方面進行評審，依據得分高低按一定比例選定進入現場答辯環節的項目。

　　3年來，共有108個項目在評審環節因可行性不強、工程設計不合理、實施保障措施不具體等原因被淘汰，佔項目申報總數的22%。

　　現場答辯 真刀真槍幹

　　怎麼樣才能拿到資金？就好像高考一樣，大家同臺競技、優中選優。

　　陜縣常務副縣長馮俊珍幾次參加答辯。她回憶道，爭取項目完全由答辯成績説了算。“我們的項目規劃得好，第一次答辯成績全省第九。有不少縣長去答辯也落選了，現場‘考試’公平公正。”

　　“程式這麼嚴格，爭取資金這麼難，也使縣裏增加了一份責任。同臺競技，專家評審，即使輸了我們也服氣，要麼項目不如人，要麼答辯不如人，但我們會繼續努力的。”參與答辯的安陽縣縣長劉紀獻告訴記者。

　　光山縣財政局局長劉金春接受記者採訪時説：“為爭取項目，縣裏多次開會研究佈置，縣長親自參加，不僅科學合理規劃項目，還認真準備答辯內容。項目爭取到了之後，縣長親自抓，一點不敢懈怠。希望今後有更多的項目資金採用競爭方式分配。”

　　河南省財政廳監督檢查局副局長尚照武全程見證了答辯過程。他告訴記者：“對於一些重大項目特別是民生項目，我們過去事後監督做得多，現在要全程監督，包括事前、事中、事後，以保證結果的客觀公正。從現場答辯來看，總體上效果比較滿意，選出了一批高品質的項目。”

　　3年來，通過現場答辯共淘汰58個項目，淘汰的主要原因是答辯人對項目不熟悉、答非所問，落實辦法不具體等，佔參加現場答辯項目數的18%。

　　“闖擂”登榜並不意味著萬事大吉，省財政廳還要面向全社會進行立項公示，以提高財政管理的透明度。2014年，省財政廳接到匿名舉報，反映某公示項目在産業優勢方面存在虛假情況，該項目立即被暫停執行。財政廳專門派出工作組進行調查核實，確認舉報問題與實際情況不符，項目才得以繼續實施。

　　從實踐經驗來看，整個競爭過程都在“陽光”下操作，廣泛接受社會各界監督。“剛開始時壓力很大，接到各方領導打招呼，好在有領導支援，我們終於頂住了壓力。現在也沒有領導打招呼了。”陳霞光坦言，自己老家的項目落選了，她只好耐心地解釋説，這是靠制度來分錢。

　　河南省財政廳廳長朱煥然表示，競爭性分配意味著財政專項不再“撒胡椒面”，而是多中選好、好中選優，突出項目管理的績效重點，使有限的資金最大限度地發揮效益。

　　拿到錢不行 還要用好錢

　　對最終選定的項目，還要由省財政廳預算評審中心對項目所需資金進行評審，根據評審結果來確定資金安排。3年來，通過預算評審，共計審減資金9.81億元，平均審減率20%。

　　就算是項目拿到了錢，也必須在用好錢上下功夫。省財政廳充當“監管者”的角色，落實各項制度，發揮績效引導作用。

　　陳霞光介紹，健全落實預算評審、招投標、政府採購、工程監理、鄉鎮財政報賬、部門分工協作等制度。制定項目績效考評辦法。考評內容分為項目進度情況和工作綜合考評兩項，包括組織領導、項目資金管理、工作成效等8個方面，並將其細化為制度建設與落實、預算執行、專賬管理等24個小項。省級對市、縣、鄉三級均進行考評。

　　績效考評不是走過場。以2013年度美麗鄉村項目績效考評結果為例，項目進度考評的優秀、良好、合格、不合格四個等次中，優秀49個，不合格12個。工作綜合考評按百分制原則，實行分級考核、總體評價，對省轄市按市、縣、鄉2：3：5權重，對直管縣按縣、鄉4：6權重分別計算考評分數，最終結果劃分為優秀、良好、合格、不合格四個等次，其中優秀6個，分別為開封、平頂山、鶴壁、三門峽、商丘、信陽。

　　3年來，河南財政共獎勵考評優秀市縣申報指標96個，核減考評績效較差的市縣申報指標18個。通過獎優罰劣，促進了市縣工作開展。

　　這一點，西峽縣財政局副局長秦赫鳴深有體會。他告訴記者，西峽縣委託項目所在地的鄉政府為法人，組織實施項目建設。由縣公共資源交易中心組織招標，確定中標單位。在實施過程中，嚴格按照項目法人制、政府採購制、公開招標制、工程監理制、財政投資評審制、區內公示制等“六制”要求抓好落實。

　　“資金進入財政所‘一事一議’專戶管理，實行鎮級報賬制。項目工程和設備採購項目實行品質保證金制度，按不高於決算評審後項目總額的10%預留質保金，一年後無品質問題，由建設單位申請支付。同時，建立全流程檔案資料管理備查機制。”秦赫鳴説。

　　競爭立項，集中財力辦大事，效果已經顯現。但是，美麗鄉村是一次性投入，基礎設施建了，後續管理如何持續？

　　在後續管護上，省裏也採取了相應的監管手段，明確標準和責任，保障經費需求，構建長效機制。一些地方也因地制宜創新管護機制，以促進美麗鄉村的可持續發展。

　　張中亮認為，實踐證明，公開競爭除了獎優罰劣、調動地方的積極性外，更大的意義在於在全省範圍逐步養成一種“規則”意識，讓人們對規則、制度有了敬畏感，這實際上也是一次規則對人情觀念的顛覆。