在供給側做減法推動産業升級
- 發佈時間：2015-12-11 06:33:57 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
近些年來，通過産業升級促進經濟的可持續發展，已經成為共識。雖然成績不少，但仍有不少人覺得，升級的步伐還不夠快，“熱度”還不夠高。一個重要的原因是，市場對升級産業的需求很旺盛，但供給卻跟不上來。
中央最近提出的“供給側改革”，就是要讓資金、技術、人力等生産要素更好地流通起來，進入到産業升級的管道裏，讓産業升級“熱起來”。供給側改革當然要做加法，比如增加高素質的勞動人口等，但同時也要做減法。
減法最重要的一點，就是要減壓，尤其是減輕符合轉型升級方向的小微企業的壓力。比如，國家出臺了一系列鼓勵創業創新的法律、法規和政策。但國家工商總局針對全國私營企業的調查顯示，實際享受到國家各類財稅金融優惠政策的企業比例僅有三成，且享受優惠政策的市場主體依然是較大規模的企業；有68.1%的被訪企業主表示沒有享受過相應的社會保險補貼、培訓費補貼等優惠政策。在進一步列舉影響他們享受優惠政策的因素時，有58.7%的被訪者選擇了“不了解相關的政策，不知如何申請”。選擇“有相關資質證明，但申請手續複雜，耗時費力”和“對企業的幫助不大，沒有興趣”、“符合資格，但難以獲得相關的證明”的比例則分別為12.1%、11.9%和6.6%。
這些調查結果説明瞭兩點。一是國家出臺的優惠政策的“普惠性”和力度不夠。二是企業實際獲取這些優惠的途徑仍然存在障礙。一些企業主尤其是中小企業主反映，政策太多，即便花很多時間和人力成本去進行繁瑣的行政認定，獲取那些“微不足道”的優惠其實也並不划算。企業主對獲取政策資訊的便捷度和力度的滿意度相對較低，表面上是政策落地的問題，但實際上的情況是“雙盲”：企業不知道政府的政策是否適用於自己，政府不知道企業的資訊是否符合政策優惠的條件。
如果做加法，那就是進一步加大政策宣傳，或者開工新的、更加細緻的認定政策。但這又導致基層部門的工作量增加。在如今基層部門工作壓力已經較大的情況下，最好的政策是進一步加大普惠性的促進産業升級的稅收、金融和勞動優惠政策，從而讓更多市場主體自動受益。這就是做減法的思維。簡政放權的目的，也正是在於此。事實上，減法做好了，其實也是間接地做了加法。減掉了企業的生産經營負擔，增加的是企業的活力和資金；減少了基層政權工作人員的工作壓力，增加的是行政的效率和政策落地的速度。只有當阻礙資金、技術和人力流動的壓力都釋放掉之後，産業升級的熱水才能真正流動起來，從而讓我們的整個經濟“暖”起來。
（作者單位：中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心）
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