李金龍

　　浙江沿海港口的轉型升級涉及理念轉變、模式轉型和結構改變，是一個戰略性、全局性、系統性的改革過程。前不久籌建的浙江省海港委和掛牌成立的浙江海港集團是浙江的兩個關鍵性角色，能否正確發揮作用對改革能否取得預期效果至關重要。

　　新近籌建的浙江省海港委作為政府代表，應當發揮好三方面的作用：一是制定政策，主要解決創新驅動、內生增長、集約高效、安全綠色、智慧化資訊化和競爭力、輻射力、可持續發展能力等方向性和戰略性問題；二是做好規劃，主要解決佈局結構優化等問題；三是制定實施法規標準，主要解決安全環保要求和市場秩序等問題。在這一改革過程中，需要注意四個具體問題：

　　一是岸線、陸域、水域、航道等屬於公共資源，易於定價，但難於確權，單純通過市場方式容易被過度使用，需要政府對權屬或供應數量加以控制；二是碼頭、堆場、倉庫等公共基礎設施和安全服務屬於公共物品，難以定價和交易，需要通過政府收稅（費）來提供。三是港口裝卸、倉儲等港口服務帶有一定的區域壟斷性，由於缺乏競爭難以定價，但又具有明確權屬，單純通過市場方式容易造成供應者的過高定價，需由政府對於價格加以管制。當然，隨著集疏運體系改善和港口密度增加，這一特徵將趨於減弱。四是港口服務衍生的物流、商貿、報關、報檢等增值服務大多屬於“私人物品”，數量最大，市場機制是其最高效的交易方式，但由於與港口服務關聯緊密，往往易被捆綁而同樣可能帶有區域壟斷屬性。

　　在規模發展上，浙江沿海港口下一步的主要任務應該集中于兩個方面：一是從宏觀上補足結構性短板，重點是解決主要貨類的系統性不足和應對國際國內運輸結構、佈局結構調整的挑戰；二是根據對需求增長的科學判斷，落實港口建設適度超前的原則。綜合考慮港口生産的不平衡性、縮短船舶在港待泊時間的重要性和碼頭建設週期長的特點等因素，放眼長遠，保持有序建設速度，確保港口規劃建設在整體上始終處於適度超前狀態。

　　當前，海港集團可以考慮以建設“五型港口”（品質效益港口、商務便利港口、物流樞紐港口、綠色低碳港口、平安和諧港口）為抓手，推動沿海港口進行“三種轉型”。

　　——功能結構轉型。調整港口功能佈局，根據“一帶一路”和江海聯運服務經濟産能變化需求，適時調整港口功能佈局，大力發展高附加值物流增值服務；積極培育市場，優化貨種結構，注重差異化發展，規避因傳統大宗貨源下降帶來的市場風險；加快生産結構轉型，打造現代物流港口，淘汰能耗高、污染嚴重、生産效率低下的老舊裝卸設備，加快港口現代化、資訊化建設，提升港口的內生動力。

　　——戰略調整轉型。一是積極推動單一産業向産業鏈轉型，延伸港口服務産業鏈，提供勞務輸出和管理，加快港口貨物承運人向綜合物流商轉變。拓寬港口經營業務，以資産為依託，縱向拓寬港口經營業務，培育新增長點，調整淘汰低增長的産能業務；二是推動資本與産業結合轉型，針對目前港口碼頭的重復建設現象，採取存量並購整合方式，走內涵發展之路；三是推動産業資本與産業的轉型，港口企業通過有效配置自有資産，依靠自我積累滾動發展，適時股權轉讓、增資擴股、直接融資、一體化發展，實現多元化發展格局。

　　——運營方式轉型。在運營模式上要從傳統的單一裝卸服務功能向全程物流服務運輸轉變；在港口市場類型上要實現從賣方市場向買方市場轉變；在港口建設上要由單一通道建設向樞紐港口轉變；在規模化發展上克服單打獨鬥，加強港口間的合作，向船、港、貨聯盟共贏轉變，形成規模化經營。

　　在“一帶一路”戰略與國家新型城鎮化背景下，利用港口交通服務創造新的應用、新的價值的港口運營商企業才是未來的贏家。貫徹交通、産業、空間三要素協同發展理念，實現基礎設施之間的功能互補，構建多元化資本結構，是“一帶一路”戰略下港口産業未來發展的重要道路。浙江沿海港口應當在海港委的主導下，在海港集團搭建的平臺上，將自身發展與國際合作分工、區域經濟結構優化緊密相連，共同發展創新，構建港口生産、物流園區、臨港工業、海運、商貿、地産、金融等配套服務互動發展的新格局，從而在大幅提升區域招商引資能力、聚集産業能力、市場競爭能力的同時，也實現自身“由大變強”的二次崛起。

　　（作者為港口物流專家，現供職于義烏交通局）