航班資源配置得面向市場
- 發佈時間：2015-12-10 05:53:02 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
國家民航局日前宣佈，將在廣州白雲機場開展以“時刻拍賣”為模式的初級市場改革試點，在上海浦東機場開展以“時刻抽籤+使用費”為模式的初級市場改革試點。據了解，民航局擬通過這次試點，探索建立我國航班時刻資源市場配置的最佳模式，進而更好地發揮市場在航班時刻資源配置中的決定性作用。
民用航空市場中，航班時刻資源是毫無疑問的“稀缺品”。繁忙機場的時刻資源更是供求矛盾突出，各方利益常常難以統籌兼顧。正因如此，航班時刻資源管理工作多年來一直是民航工作中的難點和各方關注的焦點。多年來，我國實行的航班時刻資源行政分配方式，越來越難以滿足很多航企的需求，不僅配置效率有待提高，同時還存在權力尋租的空間。
要解決我國民航航班資源配置中的這些問題，關鍵在於建立一種相對公平的分配方式，同時又能較為明顯地提升資源分配效率。此次民航局在改革試點裏引入市場機制，是一次有益探索。首先，通過這次改革試點，有益於探索建立航班時刻資源市場配置最佳模式，以促進航班時刻的公開公平配置。其次，有益於探索建立更加科學簡便的航班時刻配置程式，進一步去除權力尋租空間。此外，這次試點著眼于促進良性競爭機制的形成，這將有助於進一步提高航班時刻資源的使用效率和使用效益。
需要指出的是，由於民航航班時刻資源自身的特性，採用完全市場化的方式配置航班時刻也不現實，在全球亦無先例。目前，國際上其他國家在航班時刻資源配置方面主要分為兩種基本模式，即行政性分配和市場化配置。大部分國家採用行政分配方式配置航班時刻，西方少數國家採用行政性分配和市場化配置相結合的方式配置航班時刻。因此，對於這次改革試點而言，尤其需要將效率的提升而非市場化程度多少作為衡量成功與否的重要指標。厘清其中的差別，也將有利於改革的深入推進。
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