業內擔心將推漲票價

　　■北商

　　對於航企來説，航班時刻絕對算是“黃金資源”，甚至關係命運。也正因為如此，民航系統已有多位高管因時刻分配尋租落馬，業內對於改革航班時刻分配製度的呼聲日漸高企。昨日，北京商報記者從民航局獲悉，將在廣州白雲機場和上海浦東機場啟動航班時刻資源市場配置改革試點，未來將引入“拍賣”和“抽籤”方式。但不少業內人士擔心，將原本無償獲得的資源變為有償，航企有可能會將增加的成本轉嫁給消費者。

　　供求矛盾突出滋生尋租空間

　　據了解，目前國際上其他國家在航班時刻資源配置方面主要分為兩種基本模式，即行政性分配和市場化配置。大部分國家採用行政分配方式配置航班時刻，只有美國、英國等少數國家採用行政性分配和市場化配置相結合的方式配置航班時刻。

　　“中國一直實行行政分配方式，也就是常説的‘祖父權利’，即航空公司對於上一航季持有的航班時刻享有被優先承認並繼續持有、使用的權利。”民航專家王疆民表示。這種分配模式，導致傳統大型航企一直佔有優質航班時刻，而新來者不得不面對夾縫生存的窘境。“另一方面，由於航企不斷調整自身的業務版圖，讓不少航線時刻被荒廢，如果這些資源能在市場上流動起來，可推動各家航企更良性發展。”

　　更重要的是，行政分配導致民航管理部門掌握巨大權力，也使航線和時刻分配成為民航腐敗的重災區。一位航空公司高管曾透露，“對航空企業來説，航線和時刻是關係到自身利益甚至生死攸關的大事，因而在航線與時刻的競爭中存在著較大的尋租空間”。有傳言稱，真正熱門的航線標價可達上千萬元。

　　民航局坦陳，機場時刻資源供求矛盾突出，各方利益難以統籌兼顧。此次航班時刻資源市場配置改革試點工作，也是行業深化改革、解決諸多矛盾的一次有益探索和嘗試。希望通過改革試點，進一步促進航班時刻的公開公平配置，去除權力尋租空間，並提高航班時刻資源的使用效率和使用效益，促進良性競爭機制形成。

　　拍賣和抽籤

　　將引入航班時刻分配

　　民航局相關負責人介紹，根據最新的《航班時刻資源市場配置改革試點方案》（以下簡稱《方案》），將在廣州白雲機場開展以“時刻拍賣”為模式的初級市場改革試點，在上海浦東機場開展以“時刻抽籤+使用費”為模式的初級市場改革試點。2016年白雲機場、浦東機場每週各新增的196個起飛/落地時刻，其中半數將試行市場配置，用於國內干支線客運飛行；另外50%實行行政配置，用於國際地區飛行。

　　民航局規定，參與試點的國內客運航空公司需取得相應認證，且在近兩年內沒有發生過航空器飛行事故。在上述背景下，不區分所有制性質，不區分規模大小，均平等參與廣州白雲機場的時刻競拍或上海浦東機場的分類抽籤。通過市場配置獲得的時刻資源具有三年的使用權。

　　民航業專家綦琦稱：“除了採用拍賣和抽籤新模式外，此次《方案》的另一大亮點是，改革試點工作將採取初級市場和次級市場同時推進的方式。”也就是説，航空公司以市場配置方式獲得的航班時刻，在次級市場上可通過交換、轉讓、出租、出售等方式進行交易；以行政分配方式獲得的航班時刻，在次級市場可基於“一對一”原則進行交換。

　　一位不願具名的航企高管表示，通過新的方式分配航班時刻，不僅可以增加透明度，還能讓航空公司手裏的航班時刻資源流動起來，有利於企業調整航線佈局。同時，當航班時刻被估價後，航企的資産可以被更精準地估算，可提升航空公司在資本市場的價值。