重慶市黔江區金溪鎮清水村四組楊政理老人，年近65歲，孤身一人，風濕嚴重，左腳殘疾，經常化膿，不能正常勞動，生活十分困難。今年通過農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”政策，他被納入低保範圍。“現在政府對我們這些困難戶幫助大，每月我都能領取200多元的補助，加上自己種點菜搞點養殖，生活沒有問題了。”他説。

　　據了解，像楊政理這樣，全區符合低保標準的共有627戶貧困戶、1600人，已全部享受農村低保政策，並且大病醫療保險、意外傷害保險、醫療救助實現了貧困人口全覆蓋。通過兜底救助幫扶，解決了1385戶深度貧困戶的脫貧問題，這些托底政策的落實有力助推了全區扶貧工作。目前，該區已有包括特困群體在內的1.9萬貧困人口主動申請脫貧驗收，佔今年脫貧任務的103%。

　　今年以來，該區努力完善低保、特困人員供養、醫療救助、臨時救助等制度，強化精準救助，有針對性地加大困難群眾的基本生活保障力度。截至10月底，全區累計撥付低保、救助等資金近6000萬元。

　　扶貧重點，分類施策

　　黔江地處渝東南中心地帶，集革命老區、民族地區、邊遠山區和國家扶貧開發重點區于一體，全區轄30個鄉鎮街道、218個村居，人口55.3萬，其中貧困村有65個，貧困人口4.06萬人，佔總人口的7.34%。

　　“今年我區啟動實施了新一輪扶貧攻堅，計劃到2016年底，65個貧困村、4.06萬貧困人口全部實現脫貧摘帽。”黔江區財政局相關負責人介紹。

　　這位負責人説，部分群眾因居住環境惡劣、基礎設施較差、缺乏勞動技能或産業項目等致貧，但只要身體健康，有勞動力，通過扶貧搬遷，完善基礎設施，加大就業培訓，實施産業扶貧等都能脫貧。相比較而言，扶貧工作的短板在於老弱病殘等特困群體，他們多數既沒有固定的收入來源，也沒有勞動力，有些還面臨長期醫療支出等壓力。

　　為此，該區瞄準特困對象，強化精準救助，真正急群眾之所急、解群眾之所難。

　　長期困難，持續幫扶

　　“現在政府真是考慮得週到，每月除了按時給我們發低保補助金，像我們這樣的老人，還能領到200元高齡失能老年人養老服務補貼。”家住黔江區城東街道的黃方全老人説。

　　“針對低保對象、特困人員等長期困難對象，著力完善相關管理制度，既規範落實上級補助政策，還對特殊困難群體給予重點的幫扶。”黔江區財政局社保科負責人介紹，該區將農村最低生活保障標準與農村建卡貧困戶標準“兩線合一”，農村、城市低保保障線標準分別提高到每月每人230元和420元，城市“三無”人員、農村五保人員供養標準分別提高到每月每人485元和400元。對獲得最低生活保障金後生活仍然有困難的高齡老年人、未成年人、重病患者、重度殘疾人、在校學生等人群按30元至75元不等的標準增發補助資金。

　　此外，該區還完善特困人員供養制度，提高特困人員供養標準，明確五保對象、“三無”人員供養按不低於上年度農村居民每人平均純收入的80%保障，孤兒供養按不低於上年度城鎮居民每人平均可支配支出的80%保障；對經濟困難的失能老年人和高齡老年人每人每月給予200元養老服務補貼，對貧困殘疾人每人每月給予50元生活補貼標準；對重度殘疾人每人每月給予50元至60元護理補貼。每年安排近200萬元以購買服務的方式為集中供養的五保對象、“三無”人員配備管理服務人員。

　　臨時困難，及時救助

　　“因病、因災以及突發事故導致一些家庭生活暫時出現困難的情形比較多。”黔江區財政局扶貧工作隊員許楊介紹，在該局對口聯繫村金溪鎮清水村72戶貧困戶192人中，因病殘致貧的有61人，佔到貧困總人數32%。

　　該區有針對性地完善了醫療救助制度，通過“基本醫療保險+大病保險+醫療救助”的途徑，有效緩解貧困群眾“看不起病，不敢看病”等問題；對低保、五保對象以及重度殘疾人等困難群體參加醫療保險實行全額資助；對重特大疾病，最高可給予10萬元/年醫療救助；建立貧困醫療保障基金，將特困人員、建檔貧困戶等納入保障範圍，貧困人口的醫療費用在醫療保險、大病保險、醫療救助後的自付費用，通過貧困醫療保障基金和臨時救助相結合的方式實行全額救助，使特困人員住院實現“零自付”。

　　同時，該區不斷完善臨時救助制度，切實解決群眾生活中突發性、臨時性、緊迫性困難。對因災、突發事故、重大疾病導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭，給予1000元至3000元的急難救助；對因重大災難導致暫時出現嚴重困難的家庭，給予1000元至5000元的一次性救助；對因家庭困難影響子女上學的給予2000元至4000元的一次性教育救助；對因重病、住房、年老體弱、重殘、教育等支出型貧困家庭，在享受社會救助政策後依然貧困的，建檔立卡，出臺相關政策，實施精準救助。

　　完善機制，方便快捷

　　這些關乎困難群眾的“救命錢”，如何才能精準發放到困難群眾手中？

　　黔江區財政局社保科負責人介紹，該區建立“一門受理、主動發現，協同辦理、快速響應”救助管理機制，在各鄉鎮街道成立社會救助窗口，將低保、特困人員供養，受災人員、醫療、教育、住房、就業和臨時救助等業務歸口到鄉鎮社會救助服務窗口，搭建社會救助資訊平臺，完善部門間分辦、轉接流程，嚴格辦理時限，完善社會救助服務體系，基本實現“零盲區、零重復”救助，確保困難群眾求助有門。

　　據介紹，該區還完善管理機制，強化監督管理，堵塞政策漏洞。對救助對象實行末端長期公示制度，做到對象準確、應保盡保；嚴格執行救助申請、入戶調查、民主評議、家庭經濟狀況核查等審批程式，做細做實救助基礎工作；加強動態管理，定期跟蹤核查救助家庭人口、收入、財産、消費等情況，家庭經濟狀況發生變化的及時增發、減發或停發救助金，做到救助對象有進有出、補助水準有升有降常態化，確保救助資金真正用於困難群眾。