農業部農村經濟研究中心馬凱 徐雪

　　糖農收益下降，糖料生産滑坡

　　在9月份結束的2014/2015榨季，我國糖料種植和食糖生産嚴重滑坡。全國糖料種植面積2369萬畝，同比減少301.9萬畝，減幅11.3%；食糖産量1055.6萬噸，同比減少276.2萬噸，減幅10.7%，是新世紀以來減幅最大的一年。究其原因，主要是受生産成本不斷上升、糖料收購價持續下降等因素的影響，糖農收益下滑，種植積極性受挫。

　　首先，糖料作物的種植成本快速上升。由於要素投入品價格上漲，糖料種植和食糖生産的“地板”價不斷抬高。據廣西價格成本調查監審分局統計數據顯示，2005~2014年10年間，廣西糖料蔗每畝種植總成本由834.8元增加到2016.6元，增加了1181.8元，增幅141.6%，年均增長10.3%。其中，人工成本更是增加了近2倍。而受原料成本上漲傳導機制的影響，國內制糖成本也水漲船高，目前每噸在5100元/噸左右。國內糖料種植和食糖生産的成本“地板”不斷抬升。

　　其次，糖料作物的種植收入不斷下滑。成本上升背景下，國內糖料收購價格連續下降，糖農收入大幅減少。2011/2012~2014/2015榨季廣西糖料蔗收購價格每噸下降了100元，降幅達20%。據廣西崇左市相關部門的統計，2014/2015榨季農民每人平均種蔗收入4892.3元，同比減少1933.1元，減幅達28.3%。收入水準下降直接導致糖料作物種植的比較收益降低，據廣西價格成本調查監審分局測算，2014年廣西甘蔗種植每畝成本2016.6元，每畝産值1988.6元，每畝凈利潤-28元，農民種蔗不掙錢，因此紛紛改種香蕉、速生桉、水稻、西瓜等競爭農作物，糖料作物的種植面積大幅萎縮。

　　糖料種植和食糖生産形勢依然嚴峻

　　2015/2016榨季，我國糖料種植和食糖生産減産形勢依然嚴峻，産需缺口繼續擴大。

　　首先，糖料作物和食糖減産已成定局。由於糖料蔗收購價連續下調、農民種蔗收益減少，造成農民改種意願強烈，糖料種植面積出現縮減。據估計，2015/2016榨季國內糖料種植面積2050萬畝左右，同比縮減約300萬畝。雖然2015/2016榨季作為我國第一主産區的廣西大幅調高了糖料收購價，增加農民種蔗收益，提高種蔗積極性，但是由於多地已進入糖料收割、糖廠開榨階段，因此其對食糖産量的促進作用將更多地體現在2016/2017榨季。總體上看，2015/2016榨季國內食糖産量將連續第2年下降，預計食糖産量950萬噸左右。食糖消費將繼續增長至約1570萬噸，國內食糖産需缺口擴大到620萬噸左右，自給率恐將跌破60%。

　　其次，糖企和糖農收入有望增加。一方面，隨著國際食糖市場步入減産週期，基本面向供不足需轉變，支撐國際糖價回暖。受此影響，國內外價差和進口壓力縮小，國內制糖産業贏得喘息機會。同時，在2014/2015榨季被證明頗為有效的政府和行業主體採取的産業支援及行業自救措施仍將持續，國內糖價將進一步回升，制糖企業在2014/2015榨季大幅減虧的基礎上有望實現扭虧為盈。另一方面，糖料主産區調高了糖料作物收購價格，糖農收益得到保障。2015/2016榨季，廣西將普通糖料蔗收購首付價調高至每噸440元，同比增加10%。雲南、海南、廣東等地雖然取消了糖料蔗收購政府定價，改由蔗農和糖企定價，但出於看多後市、保障原料穩定供給的考慮，制糖企業將考慮糖農的合理收益。因此，2015/2016榨季糖農收入將會增加。

　　當前的首要任務是把食糖産業“保”起來

　　總體來看，我國食糖産業發展面臨的“危局”主要源自於開放環境下的自身基礎競爭力不足。一方面，國內食糖生産成本高企，國內外價差巨大，與國外糖相比根本不具備市場競爭力；另一方面，我國食糖進口關稅在世界範圍內處於較低水準，缺乏除關稅、配額外有效的進口調控手段，造成國際低價糖大量涌入，擾亂國內市場，危害國內食糖産業安全。

　　從長遠來看，食糖産業發展需要著力破解上述兩道難題。考慮到基礎競爭力的培育是一個長期的過程，因此當前的首要任務應是儘快完善政策支援體系，先把食糖産業“保”起來，同時通過轉變生産方式、提高綜合生産能力等手段降低糖料種植和食糖生産成本，提高生産效率和市場競爭力。

　　一方面，應健全政策支援體系。借鑒世界主要國家的産業政策經驗，研究其在我國“落地”的可行性，如巴西以含糖量為基礎的市場化的定價機制、食糖—酒精聯産計劃，日本的食糖返售政策，泰國的甘蔗與食糖基金等。

　　另一方面，應加大良種良法的培育推廣力度和糖料産區水利管網等基礎設施建設，以提升糖料作物單位面積産量；大力推廣機械化，加快研發適合我國産區特點的小型機械，提升糖料作物種植的機械化水準；積極培育新型農業經營主體，提升糖料種植組織化程度；鼓勵土地流轉，發展規模經營。此外，應推動制糖行業整合，鼓勵制糖企業通過提高技術裝備水準、改進工藝流程、改善經營管理水準，實現降本增效。