李金龍

　　國家“一帶一路”、長江經濟帶戰略的提出，為正處我國弧形海岸線和長江航道交匯中心區域的浙江沿海港口轉型升級發展提供了難得的歷史機遇。浙江省海洋港口發展委員會的籌建和浙江海港投資運營集團有限公司的掛牌成立，體現了浙江搶抓機遇、改革攻堅，注重體制機制創新、狠抓落實，努力打造長江經濟帶和2l世紀海上絲綢之路戰略支點的堅強決心。

　　“一帶一路”戰略是我國參與經濟全球化發展與區域經濟一體化發展的必然選擇，海運對經濟發展起著重要支撐作用。2013年我國成為世界第一貨物貿易大國，海運貨物貿易額佔我國外貿總額的65%左右。但應當看到，長期以來支撐我國港口快速發展的要素條件和外部環境正發生根本性變化：一是我國經濟正從高速增長轉變為中高速增長，意味著港口吞吐量高速增長期已經過去，吞吐量平穩增長成為“新常態”；二是同發達國家相比，我國港口資源開發利用相對粗放、服務功能相對簡單，物流功能的通暢便捷以及服務水準都有待進一步提高；供給不足已不是港口企業的主要矛盾，服務不足將上升為主要矛盾。港口企業必須把碼頭供給和貨物裝卸能力放在首位，提高服務品質、水準和能力，推動港口轉型升級。

　　近年來，國際航運界為了降低運輸成本，通過技術和管理創新推出了許多舉措，如船舶大型化、國際海運體系重構和班輪運輸聯盟化等。船舶大型化甚至超大型化，要求港口從硬體條件、操作效率、運營管理以及陸上銜接等各環節整體提升服務等級，需要建造更深吃水的碼頭和開挖更大水深的進出港航道。從經濟性角度講，超大型船舶也不可能挂靠過多的港口，必然導致世界港口體系的重構，全球性和區域性樞紐港的地位作用將更加凸顯，其附近港口條件不管多好或願不願意都不得不扮演其“喂給港”的角色。

　　在這些背景下，浙江沿海港口轉型升級要解決三個問題：

　　一是港口大而不強，現代港口業有待培育提升。據統計，寧波舟山港的非裝卸服務佔港口服務比例不足50%，而發達國家這一比例達 70%。隨著吞吐量增速的放緩和經營成本的增加，港口功能相對簡單對企業利潤必將産生不利影響。如何引導沿海各港明確各自功能定位、發揮特色優勢，以加快發展物流和現代服務業為核心，在強化裝卸業務基礎上拓展功能，應當是新成立的海港集團和海港委需要破解的瓶頸問題。

　　二是港口腹地銜接不夠，集疏運體系有待健全完善。從調研情況看，當前浙江沿海港口能力基本適應經濟社會發展的需求，但海鐵換裝、江海聯運等公用基礎設施和集疏運體系比較薄弱。因此，圍繞綜合交通樞紐建設，港口轉型升級的主要任務是把握港口建設節奏，完善港口公用基礎設施，加強港口集疏運體系建設。

　　三是港口之間存在同質化競爭問題，集約化水準有待提升。要著力強化港口區域性，明確沿海港口、內河主要港口的差異化功能，科學合理地配置港口資源，避免港口重復建設。要整合港口行政資源，實施統一規劃、建設、管理，特別是要維護港口規劃的權威性、嚴肅性。要以資本為紐帶，通過港口企業間兼併、重組、跨區域投資實現集約發展。

　　浙江籌建海港管委會和海港集團，既有利於補齊當前港口發展短板，又能夠引導港口進一步提升服務功能與品質效益；既符合行業發展需求，也符合經濟社會發展方向，正是浙江港口“主動轉型”的新選擇。

　　（作者為港口物流專家，現供職于義烏交通局）