本報北京12月3日訊 記者曾金華報道：財政部發佈《扶持村級集體經濟發展試點的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），確定2016年中央財政選擇13個省份開展扶持村級集體經濟發展試點，並明確了探索以資源有效利用為主要內容的實現形式、探索以提供服務為主要內容的實現形式等試點內容。

　　據悉，13個試點省份是在原有浙江、寧夏2個試點省份的基礎上，新增河北、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、廣東、廣西、貴州、雲南11個省份。

　　“《指導意見》擴大了扶持村級集體經濟發展試點範圍，並提出一系列改革措施，有助於壯大村級集體經濟實力，激活生産要素，促進農民收入增長。”財政部財科所副所長白景明説。

　　《指導意見》明確了扶持村級集體經濟發展試點的主要內容。在探索以資源有效利用為主要內容的實現形式方面，《指導意見》提出，支援村集體辦土地股份合作社，按照入社自願、退社自由、利益共用、風險共擔的原則，鼓勵和引導村集體成員以土地承包經營權折股入社。

　　土地股份合作社是一種新型合作經營模式，農戶以農村土地承包經營權入股合作社，把土地承包經營權變成股權，入社土地由合作社統一耕種，農戶除勞動收益外，還可享受分紅。“發展土地股份合作社，有利於農業適度規模經營，提高勞動生産率和土地産出率，促進農業增效和農民增收。”白景明説。

　　在探索以提供服務為主要內容的實現形式方面，《指導意見》提出，支援村集體創辦農業生産經營合作社、勞務合作社等服務實體，為各類市場主體尤其是糧食生産經營主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務，促進農業由生産環節向産前、産後延伸，在更高層次、更大範圍內實現一、二、三産業融合發展。

　　“支援村集體創辦服務實體，使村集體具備公共服務的能力，能夠在發展壯大村級集體經濟的同時，促進新型農業社會服務體系的形成。”白景明説。

　　在探索以物業管理為主要內容的實現形式方面，《指導意見》提出，鼓勵村集體按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的要求，開發利用集體經營性建設用地等土地，量力而行建設物業項目，發展物業經濟。

　　白景明認為，隨著農村集體經濟的發展、農村工業化程度的提高，村集體擁有了一定數量的辦公用房、學校、倉庫、禮堂等不動産和公共設施，開展租賃經營甚至新建物業等，有利於促進村級集體經濟的發展。

　　在探索以混合經營為主要內容的實現形式方面，《指導意見》提出，鼓勵村集體以集體資産資源參股農民專業合作社和經營穩健的工商企業。有條件的村，可以探索設立扶持村級集體經濟發展基金，實現集體資産保值增值。

　　值得關注的是，《指導意見》明確了中央財政通過以獎代補方式支援地方試點工作，省級財政部門要加大支援力度，市縣也應給予必要支援。試點資金主要用於對鼓勵土地流轉、零散土地整治、發展為農服務、物業經營等進行補助，不得用於項目配套、償還鄉村債務、建設樓堂館所、購置交通通訊工具和發放個人補貼等方面。