11月召開的省委十二屆十一次全委會議明確：“十三五”時期，全省將在4000元以下低收入人口今年全部脫貧的基礎上，重點解決相對貧困問題，推進新一輪脫貧幫扶工作，實施低收入農戶和經濟薄弱村脫貧致富奔小康工程。作為全省獨家發放扶貧貸款的農村金融機構，我們將按照省委省政府的統一部署，認真鞏固提升既往信貸扶貧工作的成果，進一步增強緊迫感和主動性，充分發揮信貸資金的催化、粘合功能，為江蘇扶貧脫困的藍天再添一朵“祥雲”。

　　江蘇省農信社開展扶貧小額貸款業務有成功的做法

　　在過去15年的扶貧工作中，省農村信用社聯合社（以下簡稱省聯社）帶領全行業秉承“服務三農、紮根農村”的經營理念，堅持把“信貸扶貧”作為反貧困戰略的重要組成部分來實施，與各級扶貧辦、財政部門通力協作，主動擔當幫助貧困農民脫貧致富的社會責任，通過扶貧小額貸款的持續投放，培育農民扶貧脫困的“造血”機制，扶持了一大批貧困農民通過創業、就業，走上小康、富裕之路，為江蘇脫貧目標提前實現作出了積極貢獻。

　　國務院辦公廳《參閱文件》曾專門發文介紹江蘇省扶貧小額貸款的經驗做法，國務院分管領導也曾對江蘇扶貧小額貸款工作批示：“望認真總結經驗，積極擴大試點，不斷創新扶貧貸款的運作機制”，國務院扶貧辦有關領導先後到江蘇考察，肯定扶貧小額貸款做法，並要求各地借鑒江蘇經驗。

　　統一思想，增強責任性。2001年，以省聯社組建為契機，江蘇省將扶貧小額貸款的發放全部移交給農信社辦理。省聯社對信貸扶貧工作做到思想、工作、資金、管理四到位，明確相關基層社主任為扶貧小額貸款工作第一責任人，將扶貧小額貸款納入基層社年度經營目標考核。

　　有效投放，堅持規範性。省聯社配合省扶貧辦、省財政廳出臺《扶貧小額貸款實施意見》，並多次修訂完善扶貧小額貸款辦法，擴大貸款發放範圍和受益面。要求各聯社根據扶貧辦提供的《貸款備選農戶名冊》，組織信貸人員深入貧困戶家中調查，制定因戶制宜的扶貧項目或創業、就業實施方案，建立經濟檔案，簡化貸款手續，及時有效地投放小額貸款。

　　強化管理，保證安全性。省聯社要求將扶貧小額貸款始終用於幫助貧困農戶發展糧棉油和多种經營生産，一律執行基準利率，在貸款貼息上，簡化手續，在農民還貸時就能將貼息資金返還給農戶。本世紀之初，扶貧小額貸款的回收率較低，通過改變和不斷完善扶貧小額貸款的運作機制，貸款管理水準有了很大提高，貸款回收率逐年上升，目前，貸款回收率達98%以上。

　　江蘇省農信社開展扶貧小額貸款業務成效明顯

　　緩解貧困農戶貸款難。經過15年的完善和規範運作，江蘇扶貧小額貸款基本上滿足了貧困農戶發展生産啟動資金的需求，成為廣大貧困農戶脫貧致富的催化劑。在2012年之前的第一輪脫貧攻堅工程中，共支援蘇北和黃橋、茅山老區1011 個經濟薄弱村和農村年每人平均純收入2500元以下468.3萬的貧困人口實現了脫貧；2013年以來，省政府啟動新一輪扶貧開發行動以來，又為促進1533個經濟薄弱村和農村年每人平均純收入4000元以下的近400 萬貧困人口提供金融服務。自2001年啟動以來，已累計向 286.8 萬人次貧困農戶投放扶貧小額貸款259.79 億元，且執行基準利率不上浮，累計為貧困農戶節省利息支出8 億元左右，其中2014年累計發放貸款42.1 億元，惠及36.9萬個農戶。《求是》雜誌社等媒體以“幫貧困農戶撐起一片藍天”為題，對省聯社組織發放扶貧小額貸款的做法進行了報道。

　　放大財政資金使用效應。省聯社與財政部門緊密合作，財政資金通過擔保和貼息的方式，幫助貧困農戶發展生産，起到“四兩撥千斤”的作用。沭陽縣在省財政提供擔保資金的基礎上，縣財政又追加3000萬元資金作擔保，且每年拿出一定金額用於小額貸款專項獎勵，極大調動了扶貧小額貸款工作積極性。

　　打下經濟薄弱地區産業發展基礎。通過連續多年的貸款到戶支援，貧困農戶的小型生産經營項目得到持續發展，農戶自身逐步積累生産資金，為進一步擴大項目經營、逐步構建貧困農戶增收長效機制奠定了基礎。同時，在小額扶貧貸款總規模中劃出一定規模用於發揮專業大戶和合作經濟組織的帶動作用，為地方産業發展注入活力。一些地區通過小額貸款扶持的發展項目，形成“一村一品”或“一村多品”的特色。

　　在新一輪脫貧攻堅工程中，農信社大有作為

　　省委領導在省委十二屆十一次全委會上提出，江蘇要在鞏固脫貧奔小康成果的基礎上，“十三五”時期，按照“標準再提高、重點再聚焦、內涵再拓展、底線再織牢”的基本思路，重點是解決相對貧困問題，實施低收入農戶和經濟薄弱村“脫貧致富奔小康工程”。對此，我們將積極予以策應，努力以更過硬的扶貧支農成果，為“中國夢”的江蘇篇章添上濃墨重彩的一筆，在“邁上新臺階、建設新江蘇”的征程中更好地發揮農村金融主力軍的作用。

　　一是扶貧範圍再擴展。將支援範圍有效擴展至産業扶持、轉移就業、教育支援、醫療救助等多個領域，不斷擴大扶貧小額貸款發放範圍和受益面，以更好地彰顯扶貧小額貸款成效。

　　二是扶貧重點再聚焦。按照省統一部署，聚焦蘇北重點縣（區）和集中連片地區，兼顧蘇中、蘇南一些地區的低收入農戶和經濟薄弱村，優先保證信貸資金供應，加大精準支援力度，提供更多更好的金融服務。

　　三是扶貧措施再強化。充分發揮農村鄉鎮網點全覆蓋優勢，逐一落實責任單位、責任部門、責任領導、責任人員和責任目標，努力做到扶貧對象摸排到村、扶貧資金髮放到戶、利率優惠政策落實到位，確保扶貧小額貸款發放好事辦實辦好。

　　四是貸款管理再規範。有效借鑒“陽光信貸”操作模式，逐戶調查核實貧困戶生産經營、資金需求、信用品質等方面情況，逐一核定扶貧小額貸款額度、期限和還款方式；同時，不斷完善扶貧小額貸款管理方式，切實加強貸後管理，防範信貸風險。

　　五是扶貧內涵再豐富。注重發揮資訊快捷靈活優勢，採取金融政策諮詢、産業引導與金融服務等多種幫扶方式並存，支援幫助經濟薄弱村發展壯大集體經濟，將脫貧致富農戶逐步培養成為致富帶頭人，更好地帶動當地農民共同脫貧致富。同時，在貸款額度、貸款品種、貸款方式等方面適時進行相應變化，著力推動扶貧工作從生活扶貧、生産扶貧向開發扶貧、綜合扶貧的更高層次邁進，更好地帶動薄弱地區經濟水準整體發展。通過全行業的不懈努力，真正為江蘇扶貧脫困的藍天再添一朵“祥雲”。

　　王晨曦（江蘇省農村信用社聯合社黨委書記、理事長）