11月30日，北京市發佈今年首個霧霾橙色預警，全市PM2.5濃度12個小時內增長近十倍。不僅是北京，整個京津冀及周邊地區從11月26日夜間開始大範圍出現重污染天氣過程，污染範圍不斷擴大。

　　此次霧霾的成因是什麼？與之前有何不同？地方政府和相關部門採取的應急措施是否有效得力？記者針對這些問題採訪了環境保護部相關負責人和專家。

　　初步線上來源解析表明

　　原煤燃燒和工業排放是污染主要來源

　　初步的線上來源解析表明，就整個華北區域而言，原煤燃燒和工業排放是此次重污染過程最主要的來源。就北京而言，此次重污染過程主要以本地排放貢獻為主，其中機動車排放貢獻佔比較大。

　　此次重污染期間，化石燃料或生物質燃燒排放的一次顆粒物增加明顯，原煤散燒對近地面污染貢獻最高，低矮面源污染對PM2.5濃度貢獻最大。“進入冬季，由於北京及周邊地區的燃煤，以及城鄉結合部、農村的散燒監管不到位，加之供熱鍋爐等排放量的增大，這些都是重污染天氣的成因。”中國環境科學研究院副院長柴發合解釋説。

　　從觀測數據看，與燃煤排放直接相關的有機物、硫酸鹽、黑炭等物質，是PM2.5的主要組成成分，也證明了煤炭污染是導致本次華北地區大範圍空氣重污染的首要來源。

　　同時，機動車污染的影響也不容忽視，柴發合介紹説，特別是北京等城市地區，機動車密度大、活動強度高，污染物低空排放量大，對本地PM2.5濃度貢獻較大。

　　與2013年1月和2014年2月的兩次重污染天氣相比，此次遭遇到的氣象條件更加惡劣。柴發合説，進入11月以來，華北地區遭遇多次強降雪天氣，冰雪消融導致地面濕度接近飽和，溫度降低，而中層大氣同期存在顯著回暖情況，使得華北地區大範圍處於高濕度、低風速、強逆溫的極端不利氣象條件，污染物持續積累，從而導致本次區域性重污染過程。

　　環境保護部督察發現

　　基層政府和相關部門未能形成合力

　　為應對此次重污染天氣，京津冀及周邊地區已經有多個城市發佈相應等級的預警，並啟動應急預案。環境保護部也于11月27日起共派出10個督察組對北京、天津、河北、山東、河南五省市重點城市的重污染天氣應急響應情況和大氣污染源排放情況進行督察。

　　“從督察的情況來看，各級政府和相關部門對此次重污染天氣的應急響應是比較及時的。儘管如此，在此次督察過程中，還是發現了很多問題。”環境保護部華北環境保護督查中心主任劉長根表示。

　　從督察結果看，部分企業應急減排方案未落實，廊坊三河市和大城縣納入應急減排的部分企業，未明確具體減排措施；在升級為紅色預警響應後，部分企業仍按黃色預警要求採取減排措施。少數企業環境違法違規問題依然突出，河南新鄉群翔化工有限公司在責令停産期間擅自開工，生産裝置加熱爐超標排放。機動車限行措施打折扣，北京市豐台區部分渣土車未按要求停駛；石家莊市主城區重型、中型貨車禁行措施沒落實，執法人員對違禁車輛未進行勸返。施工和道路揚塵問題依然存在，北京市房山區竇店高端産業園紫碼路沿線混凝土罐車往來頻繁，揚塵污染嚴重。天津、河北等地也存在建築工地、管網、道路施工土石方作業不停工、水泥攪拌站未停産等問題，渣土車、重型貨車道路遺撒現象時有發生。對於發現的問題，督察組均已現場提出整改意見，要求地方依法嚴肅查處並監督其整改到位。

　　除此之外，一些區縣劣質煤散燒污染也是此次督察發現的問題之一。如北京市豐台區南苑路三營門公交站附近有一無名洗浴場燃煤小鍋爐冒黑煙；新發地馬家樓橋出口東有居民使用劣質煤取暖，冒煙明顯等。

　　“從實施情況來看，各級政府在啟動、會商和採取應急措施方面都做了大量工作，但是落實到鄉鎮、街道時，效果就大打折扣。”劉長根表示，基層的政府和相關部門不能形成合力，管理的粗放和缺位導致了空氣應急預案的效果不能達到預期。

　　“只有將預定的措施執行到位，應急預案才能達到應有的作用。”中國環境科學研究院環境與健康創新基地首席科學家張金良認為，從目前的情況來看，生活源的管控力度也需要進一步加大。

　　“地鐵口周邊露天燒烤的攤位，不僅在這種重污染天氣下不應該存在，在平時也應該取締。北京市大氣污染防治以及重污染天氣的應急工作，還有很多可以提升的空間。”張金良表示。

　　相比“治標”的臨時管控措施，改變産業結構、化解過剩産能對於京津冀及周邊地區的大氣污染治理工作則有著“治本”的意義。

　　“所以只有從根本上調整産業結構、化解過剩産能，才能徹底解決京津冀及周邊地區的大氣污染防治問題。”柴發合説。記者童克難