16日，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組第五次會議在北京召開。會上透露，在京津冀核心區域的北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州6市或將率先試點開展空氣重污染預報會商和應急聯動。當預測上述6市中至少有4個城市，空氣品質未來連續4天及以上、持續達到5級(含)以上重污染水準時，6市將共同提前啟動實施各自的最高一級應急減排措施，以遏制區域空氣中污染物的累積速度。

　　試點或擴大到京津冀全境

　　在此次京津冀及周邊地區大氣污染協作小組會上，《京津冀核心區域空氣重污染預報會商及應急聯動工作方案(試行)》第二次徵求意見稿發佈。

　　徵求意見稿中提出，將在京津冀核心區域的北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州6市率先試點開展空氣重污染預報會商和應急聯動。在空氣重污染時，共同啟動最高一級的應急減排措施，以遏制大範圍、長時間的嚴重污染過程。

　　徵求意見稿還給出了共同啟動最高一級應急減排措施的條件，即當預測上述6市中至少有4個城市，空氣品質未來連續4天及以上、持續達到5級(含)以上重污染水準時，6市將共同提前啟動實施各自的最高一級應急減排措施，以遏制區域空氣中污染物的累積速度。據介紹，今後，試點還將進一步擴大到京津冀全境。

　　此前只在重大活動時實行

　　“這應該説是京津冀聯防聯控工作的重大進展。”環保專家、國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登説，京津冀及周邊“聯防聯控”做了這麼多年，之前一直側重在一些重大活動期間的空氣品質保障，比如奧運會、60年大慶、APEC會議、“9·3”閱兵等。

　　“在這種非常態情況下，發生幾率不高的聯防聯控難度並不大。”彭應登表示，但是對於冬春季易出現的區域重污染，常態化的聯防聯控機制卻始終未建立起來。

　　京津冀協作及周邊地區大氣污染防治協作小組辦公室主任、北京市委秘書長、副市長張工在會上表示，厄爾尼諾現象仍在持續，逆溫、靜穩等不利氣象條件多發，採暖期燃煤污染排放成倍增加，極易引發空氣重污染，今冬明春啟動最高級別應急措施的概率極高。

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　　1.為何6市率先聯動?

　　彭應登説，首先，這些城市在地緣上接壤，城市間空氣品質互相影響較大。另外，通過近兩年的努力，也具備一些條件:首先，大家在認識上比較統一;第二，地區之間的協商機制基本建立;第三，大家在應急預案的啟動條件上基本接軌;第四，京津冀核心區確立，2+4模式建立，北京對口支援保定、廊坊，天津對口支援唐山、滄州，城市間互動頻繁，建立了良好的合作機制，特別是北京和天津兩次在財政、技術、管理上，都給予了周邊城市援助，為聯防聯控創造機制條件。

　　2.減排門檻是否過高?

　　6個城市聯動啟動最高級別應急減排措施的門檻是“預測6市中至少有4個城市，空氣品質未來連續4天及以上、持續達到5級(含)以上重污染水準時”，門檻是否過高?

　　彭應登表示，每個城市在啟動不同級別的應急措施時，門檻不同。比如北京，最高級別紅色預警的啟動門檻是連續72小時以上出現5級重污染天氣，但此次6個城市聯合啟動最高級別應急措施的門檻是4天，也就是96小時，比城市單獨啟動預警的條件要高一些。

　　但是，區域啟動的門檻高一些也是有道理的。因為區域性污染通常都是停留時間比較長的污染過程，也恰恰是這種區域性的污染更需要通過區域協調、區域聯防聯控來解決問題。

　　3.預案不同，如何統一?

　　每個城市的應急預案不同。對於在應急減排舉措上怎樣實現統一的問題，彭應登表示，北京、天津及周邊城市的應急預案，在制定時互相參照，基本大同小異。

　　在啟動最高級別預警時，一般都對機動車採取控制，比如採取單雙號限行，對一些高排放柴油車和重型車控制;第二，都會對重點污染源，比如工業企業、燃煤電廠等進行停限産控制;第三，就是對一些施工工地進行揚塵控制。此外，在應急措施中，還應包括一些對公眾的保護措施，比如中小學生停課，重大活動暫停等。