本報訊 新預演算法頒布實施以來，深圳市從九方面入手，全方位改進預算管理，力爭率先建立全面、規範、公開、透明的現代預算制度。

　　一是政府全口徑預算體系進一步完善。除教育收費外，深圳市政府收支全部納入預算管理。強化一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算之間的統籌，2015年將地方教育附加、文化事業建設費等7項政府性基金納入一般公共預算管理，將政府性基金結轉資金規模超過該項基金當年收入30%部分調入一般公共預算統籌安排，國有資本經營預算安排資金調入一般公共預算統籌使用。深圳初步建立了定位清晰、分工明確的政府預算體系，資金統籌力度加大，使用合力增強。

　　二是預算編制全面細化。2015年本級一般公共預算支出和本級政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算支出，全部按功能分類編列到項級科目；部門預算草案首次按基層預算單位匯總編列並進行增減説明，按具體項目列示各單位項目支出情況，按三級採購品目列示政府採購預算情況。

　　三是預算格式文本更加規範和豐富。2015年，深圳全面規範預算報告、草案文本內容。調整政府預算報告文本結構，按新預演算法規定增補預算安排舉借債務情況等8項重點報告事項；部門預算草案預算表格由3張增加至7張，新增收入、基本支出、項目支出及政府採購支出等明細表；首次編製圖文並茂的預算報告閱讀指南和宣傳折頁，切實提高預算報告和草案的可讀性。2015年上報人代會審議的政府預算草案、部門預算草案、閱讀指南及參閱材料等超過3800頁，比往年增加3倍。

　　四是全面實行項目庫管理。深圳力爭將一般公共預算項目支出全面納入項目庫管理。在將部門預算項目支出全面納入項目庫管理的基礎上，研究徹底改變基本建設支出、專項資金先確定預算規模再安排項目的做法，逐步將所有項目納入項目庫進行滾動管理，所有預算資源配置以項目為基礎，項目未成熟的不予安排預算資金。

　　五是實施中期財政規劃管理。深圳將在編制2016年預算時，同步編制2016—2018年中期財政規劃，要求各預算單位涉及財政政策和資金支援的規劃，都要與財政中期規劃相銜接，切實發揮中期財政規劃對年度預算的約束作用。同時，深圳將結合城市發展特點和自身財力情況，大膽探索研究符合財政改革現狀的中期財政規劃管理方式。

　　六是嚴格控制上年結轉規模。除中央和省級專項轉移支付外，其餘年度預算安排未執行完的項目原則上不予結轉；確需繼續執行的，納入下一年度預算重新安排。對於以前年度已進入採購程式的政府採購結轉項目，納入下一年度預算重新安排。清理消化預算單位自有賬戶資金，對自有賬戶可統籌使用的結余資金，全部用於解決2015年度部門預算項目經費需求；還有剩餘的，全部收回預算統籌使用。

　　七是切實加強預算執行管理。深圳硬化預算約束，年度預算執行中一般不出臺增加當年支出的政策，新增政策所需資金原則上在下一年預算中安排，應急和確需增加安排的支出在預備費中列支或按法定程式報人大批准；規範收支渠道和程式，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。建立支出進度通報約談機制，加大預算執行考核力度，督促各預算單位將預算安排資金儘快形成實務工作量。

　　八是不斷拓寬預算資訊公開範圍。深圳除涉密資訊外，所有財政資金情況均向社會公開。2015年，本級預算、部門預算、“三公”經費匯總預算及分部門“三公”經費預算全面向社會公開；完善預算執行進度公開機制，實現政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算、專項資金預算執行進度同步公開。

　　九是切實強化預算編制執行主體責任，強化財經紀律。從2015年起，深圳要求提交市人大審議的部門預算(草案)必須經部門行政首長署名簽字，強化部門單位作為預算編制執行主體的責任意識，部門單位需對預算編制、執行、公開等預算管理全過程負責。（深財）