中國經濟網編者按：目前，全國正在開展打擊組織不合理低價旅遊的市場治理活動，對遏制旅遊市場亂象收到了初步成效。中國經濟網文化産業頻道特邀專家、國務院突出貢獻專家津貼獲得人、國家旅遊局規劃專家王興斌認為，時下旅遊市場的混亂現象並非旅遊領域所獨有，而是整個社會誠信缺失，貨真價值、童叟無欺等傳統商業倫理沉淪中的冰山—角。因此，在市場經濟條件下，撥亂反正、正本清源需要時日，更要靠法治社會的建立與公民意識的回歸。 >>>查看王興斌更多觀點

　　王興斌

　　回顧二、三十年來市場整頓的經驗，單靠運用行政手段運動式的打擊由畸型低價團引發的市場亂像，雖能奏效一時，但不能根治病根。

　　以打擊組織不合理低價為突破口整頓旅遊市場秩序有幾個難點。第一，按照市場經濟的規則，價格競爭是市場經濟的天性。旅遊服務作是一種商品，在市場上進行交易，作為市場主體的企業有權對自己的商品進行定價，低不低於成本是企業的事情，政府沒有權力干預。以“不合理低價”、“低於成本價”、“低於誠信價的30%”為名目規制或處罰企業，缺乏法理依據。第二，定價主體不明確，如由政府相關主管部門界定，這是把政府之手伸向了市場領域；若是由行業組織界定，目前大多數地方旅遊協會很不健全，無力承擔如此艱繁的職責。第三，旅遊産品的特性使界定“不合理價格”相當困難。旅遊服務一方面提供的是行遊住食購娛等物質性的接待服務，這方面大致可以界定價格，但不確定性甚大；另一方面是接待過程中的非物質性的情感服務，如人性化、個性化的細緻服務，這方面的價格難以量化和界定。第四，我國地廣人多，旅遊線路産品成千上萬，而且不斷變化，機票、客房、景點等服務環節價格因季節、時段、供求狀態而不斷變動。在如此龐大而瞬息萬變的市場面前，判定旅遊線性産品的“成本價”、“誠信價”是一件十分繁雜而困難的事情。第四，執法監管主體不確定、力量不足，全國億萬人次規模的市場規模，即使出動旅遊、工商、物價、交通、公安等部門的人員在道路、景區、賓館、餐廳、商店各處伏擊、檢查，也難免有死角，況且總不能天天、月月、年年查定價。此種方式因執法成本高昂而無法持續。

　　筆者認為，整治旅遊市場亂象的關鍵在於企業是否損害了旅遊消費者的權益。如果沒有損害，即使“低於成本價”也並不犯法；如果確有損害，如強買強賣、假冒偽劣甚至侵犯人身自由或安全，就以《消費者權益保護法》、《合同法》、《反不正當競爭法》、《治安法》等法律規定懲處即可。如果某個企業長期以“低於成本價格”經營，又沒有違法之舉，它肯定會倒閉，何用法律去懲處？如果企業出於某時某刻的競爭需要，完全是正當的行銷策略，政府無權懲處。

　　從根本上理順市場關係，使旅遊市場秩序從紊亂走向有序，需從三個方面入手，抑止剷除市場負能量、培育壯大市場正能量：

　　一是走依法治旅之路，構建“違法必糾”的社會環境，是遏止市場負能量的根本途徑。根據上述法律修改和完善旅遊市場管理條例，細化違規違法懲處和理賠細則；同時廣開旅遊消費投訴渠道，建立跨區域投訴處理處理機構，尤其是充分運用網際網路平臺建立舉報投訴、受理反饋、處理公示系統，及時公佈違規違法案件，形成“違法必糾”的倒逼機制，形成經營者不敢違法的大環境、大氣候。以“違法必糾”入手要比和“拉網式”的定價檢價、圍追堵截查價的行政成本低得多，而且合法合理、可行有效。

　　二是建立、健全旅遊行業的自律機構，催生行業內部的市場正能量，激發行業內部規範、守法企業的內生力量。目前的“打擊”行動中，只見政府大聲呼喊，很少聽到行業協會的聲音。政府出面對市場價格“審查”，客觀上把所有企業列入被整治的對象。這種狀況不改變，市場整治行動不可能精準、有效。應該看到，大多數旅行社對惡性價格競爭是不滿意的，有的企業捲入這種“自殺式”惡鬥也是出於無奈。在企業界隱藏著強大的市場正能量。只有行業建立起自立、自律的自我凈化機制，才能建立起良性迴圈的市場秩序。行業協會有權對違規企業作出相應處理，直至向公眾宣佈警告、開除會籍，使其信譽掃地，以至建議工商部門取消其經營資格。忽視、替代行業組織的自律作用，是歷次市場整治失效的主因之一。

　　三是喚醒旅遊消費者的理性消費意識，培育消費市場的正能量。國人旅遊消費是近一、二十年才興起的新型消費領域，盲目追求低價産品的非理性消費心理，如同其他領域的消費一樣，長時間內有其存在的土壤。況且旅遊購買的是體驗性的服務産品，不像購買實物商品那樣，能事先看到産品的形質與效用，加上旅遊經歷不足，更易被呼悠。

　　旅遊意識的培育要靠宣傳教育，也要靠消費實踐的教育。被畸形價格呼悠的大多是旅遊經驗不足的初遊者。為此，一要靠各級旅遊管部部門提示、宣傳，二要靠各種媒體負責任的傳播資訊，不為廣告收入而助紂為虐；三靠各類消費者組織的有效行動，如近日中國消費者協會開展的“國內部分旅遊線路體驗式調查”；四要廣泛開展各種旅遊者的交流活動，支援旅友自願建立各類旅遊沙龍、旅客之家、旅遊俱樂部等，讓旅遊者自我教育、自主維權。可考慮在長線旅遊團中自願公推正副‘“團長”，讓旅友們臨時抱團維權。

　　時下旅遊市場的混亂現象並非旅遊領域所獨有，只不過旅遊消費的獨特性與廣眾性而顯得格外注目。這是整個社會誠信缺失，貨真價值、童叟無欺等傳統商業倫理沉淪中的冰山—角。在市場經濟條件下，撥亂反正、正本清源需要時日，更要靠法治社會的建立與公民意識的回歸。如若以急功近利的心態，亂用行政權力的手段，無視市場規律，試圖“畢其功於一役”，既耗費了巨大的行政成本，市場亂局依然是理還亂、剪不斷，“春風吹不盡、野火吹又生”的亂象還會不斷重演。