易煉紅

　　編者按 黨的十八屆五中全會對開放型經濟發展作出了一系列新部署。如何按照中央的要求和部署，發展更高層次的開放型經濟，值得各地深入思考。長沙作為“一帶一路”重要節點城市和長江中游城市群中心城市，既要實施主動對接，融入國家戰略“大格局”，還要發揮區位優勢，構築內陸開放“大平臺”；既要釋放創新紅利，培育開放産業“大集群”，傳承歷史文化，建設人文交流“大品牌”，還要強化支撐保障，營造開放發展“大環境”，著力打造內陸開放型經濟新高地。

　　黨的十八屆五中全會提出，順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去並重、引資和引技引智並舉，發展更高層次的開放型經濟。這體現著黨中央對發展大勢的深刻把握，彰顯了立足國內、放眼全球的寬廣視野和長遠謀劃，為增強我國國際競爭力明確了戰略遵循、指出了前進方向。長沙作為“一帶一路”重要節點城市和長江中游城市群中心城市，開放既是過去發展尚存的“短板”，又是未來蓄勢突破的潛力，必須立足歷史新起點、把握髮展新機遇、構建區域新格局，主動出擊、精準施力，積極對接融入國家新一輪開放戰略，著力打造內陸開放型經濟新高地，為率先建成全面小康加快實現基本現代化提供新的不竭動力。

　　實施主動對接，融入國家戰略“大格局”。從國內外開放發展的歷史實踐來看，內陸是中國未來開放的重大潛力所在。當前，隨著國家建設“一帶一路”和長江經濟帶等重大戰略的實施，長沙在全國開放格局中的區位優勢日益凸顯，發展潛力和空間將得到更大的釋放與拓展。我們要準確判斷城市所處的歷史方位，找準國家政策契合點，挖掘各方利益匯合點，在對接融入這篇文章上謀好“勢”、落好“子”。尤其是要充分利用國家通道、國家平臺，將我市經濟、人文、資源優勢與“一帶一路”沿線國家和地區的發展需求結合起來，以重點區域、重大項目、重點平臺、重要機制建設為依託，著力實施裝備産能出海、對外貿易提升、引資引技升級、基礎設施聯通、合作平臺構築、人文交流拓展“六大行動”，推動長沙從內陸腹地、開放末梢向前沿陣地、輻射中心轉變，積極探索出內陸開放型經濟發展的“長沙模式”。

　　發揮區位優勢，構築內陸開放“大平臺”。長沙地處內陸腹地，口岸平臺建設是開放型經濟發展的前提和基礎，至關重要。當前，長沙已初步形成了航空、鐵路、公路、水運的立體開放格局，要在此基礎上進一步加快提升，打通與國家“一帶一路”規劃確定的重點省市、重點港口的主要通道，實現湘江—洞庭湖—長江水運對接，形成市內交通網與陸海空大通道直接連通的大格局。要充分利用霞凝港、黃花國際機場、高鐵南站“三點一線”的交通區位優勢，加快制定東部開放型經濟走廊的總體規劃，加快推進綜合保稅區、臨空經濟區申報和建設，加快提升黃花機場貨運吞吐量、提升湘歐快線的運作效率，打造對外開放的新增長極。要穩步推進電子口岸實體平臺建設，建立海關、商檢、外匯、國稅等涉外管理部門的協作機制，加快通關通檢一體化和關檢“一次申報、一次查驗、一次放行”等改革工作，讓通關便捷化，使成本降下來，把運能提上來，形成“大進大出”“快進快出”“優進優出”的大通道。

　　釋放創新紅利，培育開放産業“大集群”。近年來，儘管長沙對外貿易表現出“總量擴張、增長加速”的良好態勢，但仍存在主體不夠強、結構不夠優、層次不夠高等發展瓶頸。要搶抓全球産業重新佈局的重大機遇，發揮工程機械、節能環保、産業化住宅等産業的競爭優勢，推動出口加工向“微笑曲線”兩端延伸，全力推動優勢産業、優勢企業和優勢技術“走出去”。要充分發揮湘江新區、高新區、經開區等功能區的産業集聚作用，突出産業鏈招商、專業型招商、常態化招商，引進産業鏈前端、價值鏈高端的優質項目，通過“引進來”形成大産業集群，推動我市園區經濟早日融入全國、全球經濟體系。特別是要以跨境電子商務試點城市建設為契機，加快移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等新興産業發展，不斷創新技術形態、企業業態和商業模式，打破和消除交易的時空距離，努力向“買全球、賣全球”目標邁進。

　　傳承歷史文化，建設人文交流“大品牌”。近年來，湘繡、湘瓷、湘書、湘版動漫、湘産煙花等湖南文化産品，結伴走出國門，打造了中華文化走出去的“湖南樣本”。長沙作為省會城市，要進一步大力參與國家層面的中國四海同春、歡樂春節、“親情中華”等文化品牌交流活動，充分利用湖南衛視、中南傳媒的平臺優勢和湖湘文化的國際影響力，擴大與世界各國在文化體育、廣播影視、新聞出版、文藝演出等方面的交流合作，推動文化創意産業、特色文化産業和特色文化産品“走出去”。要利用長沙現有國外人才培訓教育基地的條件，鼓勵支援省內有實力的院校、職業院校開展境外辦學和職業教育合作，加強與境外合作國家間的學術交流。要推動重點國家和地區在長沙設立領事館、官方經貿促進機構，積極扶持境內外長沙同鄉會、聯誼會、商會等組織的建設發展，打通長沙與國際交流、交往的直接通道，實現更高、更寬層面的開放合作。

　　強化支撐保障，營造開放發展“大環境”。打造內陸開放新高地，要匯聚方方面面的智慧和力量。各級各部門特別是黨政一把手要把解放思想作為開路先鋒，切實強化責任擔當，通過建機制、重服務、破瓶頸，構建黨政齊抓、部門協作、要素傾斜、全社會共同參與的舉市開放體制。要按照法治化、國際化、便利化的“軟環境”標準，深化行政審批制度改革，把縱向的和橫向的權力清單、責任清單、負面清單和流程清單都建起來，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為，建立大開放的營商環境。要加大人才培養力度，大力引進具有國際化視野、開放性思維和創新能力的複合型人才，打造一支敢想敢試敢創新、敢闖敢幹敢擔當的高素質開放型經濟專業人才隊伍，使開放成為青年才俊的價值導向、生活方式和時代風尚。（作者係中共湖南省委常委、長沙市委書記）