中國經濟網北京11月23日訊（記者 楊斯陽） 近日，中國清潔空氣聯盟秘書處發佈《大氣污染防止行動計劃（2013-2017）實施的投融資需求及影響》。報告中提到，2015年我國大氣污染防止行動計劃的直接投資共需1.84萬億。然而目前大氣污染與防治卻面臨地方政府財政配套很少，中央財政投入資金盃水車薪，不足以支撐大氣污染與防治的資金需求。多位專家對中國經濟網記者表示，當前形勢下，如何快速發展綠色金融，撬動私人資本進入市場成了當務之急。

　　 今年我國大氣污染與防治資金需求達1.84萬億

　　《大氣污染防止行動計劃（2013-2017）實施的投融資需求及影響》中提到，2015年我國大氣污染防止行動計劃的直接投資共需1.84萬億。其中京津冀、長三角、珠三角三大重點區域大氣污染防治行動計劃實施的直接投資分別需要2490.29億元、2384.69億元與903.58億元。其中京津冀地區優化能源結構、移動源污染防治、工業企業污染治理的投資需求分別為636.55億元、769.14億元和1084.6億元。

　　環保部環境規劃院環境政策部主任助理董戰峰表示，目前我國大氣污染治理存在投資總量嚴重不足、過度依賴政府財政性收入、融資渠道單一等問題，如不能形成穩健有效的大氣行動計劃實施的投融資機制，資金投入水準無法保障，那麼2017年三大區域以及全國大氣行動計劃目標難以實現。

　　 地方政府財政無配套 國家撥款杯水車薪

　　談起地方大氣污染治理的進程，董戰峰顯得憂心忡忡。他表示，目前不少省市並沒有配套實施的投資預算，融資機制也存在多方面的問題。從中央財政投入方面看，儘管有穩定增長，但與需求相比仍落差較大，如從2013年、2014年國家大氣污染防治專項資金的規模來看，投資規模僅為50億元、100億元，與計劃實施的投資足球相差巨大。

　　對於這一觀點，北師大環境學院副院長張力小也表示贊同：“很多地方政府對於大氣污染治理沒有系統的規劃和計劃。例如河北，國家撥款110億元用於大氣污染治理，河北方面是配套了兩個8億元的項目，但很多縣級政府財政基本沒有配套。這些資金對於大氣污染治理來説杯水車薪。”

　　“現在很多地方政府只希望中央掏錢治理，自己卻不願意進行投入。但是大氣污染治理需要的資金的數額是巨大的，中央所承擔的責任應是投入一部分資金作為扛桿，撬動地方政府投資和民間投資。大氣污染治理全部讓中央買單也是不公平的。”張力小強調。

　　大力發展綠色金融 撬動私人資本進入

　　《大氣污染防止行動計劃（2013-2017）實施的投融資需求及影響》中指出，2013年和2014年我國大氣污染與防治的專項資金分別為50和100億元。中央財經大學氣候與能源金融研究中心副主任劉倩認為，這已經不是一個簡單的數量級長的差距，現在不追加投資、未來資金差距會更大，大氣污染與防治需要大量吸收私人資本、又急需政策信號和市場框架，目前的政策信號不足以支撐這樣的資金缺口。

　　對於如何撬動私人資金進入大氣污染與防治行業，她表示，在生態文明體制的改革總體方案當中，其中提到了非常多的關於綠色金融方面的新的舉措，比如建立各類的綠色發展基金，提倡這些基金以市場化的方式進行運作。建立綠色信貸，加大各類機構對綠色信貸的發放力度。

　　“目前環境資産證券化的問題在我國將要取得突破，此外我國以國家開發銀行為首，正在進行公益性的環境成本核算，在環境風險的領域，強制性的環境保險制度等等。地方也可以發展一些綠色的基金、以種子基金的形式來吸引社會資本的投入。另外我國也在大力發展綠債，但是目前綠債還是以國家的大型企業為主導的，如何增加地方上的投入還需要一段時間。”劉倩説。