自8月1日起，增值稅發票系統升級版電子發票在北京、上海、浙江和深圳四省市試行已有三月有餘。隨著試點的推進，該電子發票系統在實踐中獲得了大量的經驗教訓，有望催生新的電子發票推廣模式。

　　重點控制“多項目、連鎖型企業”的開票成本

　　部分企業的開票成本將大大增加，是當下增值稅電子發票系統首先遇到的問題。業內稅務專家指出，由於增值稅發票系統升級版電子發票需要依賴於防偽稅控系統的專用硬體，即稅控盤。沒有這個專用設備，也就意味著納稅人無法使用電子發票。而在試點推廣中，發現這樣的“捆綁”模式將導致多項目、連鎖型行業、企業的開票成本大幅增加。

　　以萬科地産為例，該公司在全國擁有將近800個項目，每個項目都使用獨立的稅號，若使用800個稅控盤，將給整個集團公司集中開展財稅管理業務帶來極大的困難，若選擇使用與電子發票捆綁推廣的稅控伺服器，萬科地産最少也得購買17台稅控專用伺服器才能滿足業務需求，按每台5萬元計算，一下就增加了85萬元不可抵扣的剛性成本。

　　再以連鎖型行業、企業為例，如大中型商超、藥店、餐飲、電器、百貨、家居、加油站等，增值稅電子發票系統推廣後，他們將不得不購買昂貴的稅控專用伺服器，而這些專用稅控設備又是無法享受抵扣政策的。僅就藥品零售而言，截至2014年底，全國有藥品零售門店和單體藥店40多萬家，隨著新版GSP規範的推進，2015年幾乎全部要整合形成加盟連鎖形式。該行業完成整合後，按三分之一的企業需購買稅控伺服器，三分之二的企業購置稅控盤來計算，藥品零售行業所需承擔的開票設備成本就超過數十億元。而全國各行業的連鎖企業多達數百萬家，若最終全面推廣電子發票時，採取更為廉價的系統模式，那麼，這些行業和企業將有望節省數以百億計的剛性成本。

　　新模式將釋放數千億規模的政策利好

　　從目前取得的試點經驗看，增值稅電子發票系統模式，因其是建立在專用設備(稅控盤)基礎上的，全面推廣將帶來極其高昂的社會代價。

　　比如，稅控盤的開戶、購置費用，一般是1050元/戶，全國增值稅小規模納稅人有5000萬戶左右，全面推廣後，這些納稅人完成首次購置的總成本就高達525億元。在目前中國經濟的“雙創”大背景下，按小規模納稅人每年10~15%的增幅計算，與增值稅電子發票捆綁推廣的稅控盤，又將給艱難創業中的中小微企業，每年帶來50~80億元的新增成本。

　　而據資深稅務人士內部測算，該系統全社會每年的維護費用也高達160億元左右。再根據硬體設備汰換週期進一步測算，稅控盤的更新汰換，一般是3~5年為一個週期，這樣全國納稅人為稅控盤所付出的更新代價，每年也達100億元以上。這裡面，還不包含一部分不得不去購置更為昂貴的稅控開票伺服器企業的成本。此外，還有稅務系統本身的研發費用、推廣費用、各環節人員工資等等，不一而足。

　　“總計下來，這樣一套硬體設備耗費的社會總成本，首年就達千億元規模，這對於全國小微企業來説已經是天文數字了。如何節省這部分社會成本，將之分配到更合理的地方，如何讓廉價、開放的電子發票成為利惠民生的一項“暖心政策”，已經引起相關部門的注意與思考。”上述稅務專家表示。

　　産品與技術邏輯將得到進一步完善

　　目前的增值稅電子發票系統，對於幾千萬戶起徵點下的小規模納稅人，採用的是“稅控專用開票手機”模式。了解手機開票端的一位技術專家表示：由於採用燒錄了84位密碼及CA證書的專用手機晶片，這款即將推廣的開票手機，價格成本居高不下。從技術角度看，這樣的專用手機晶片卻又毫無意義，因為84位密碼和CA證書對數據安全而言，純屬無效重疊，而CA證書在金稅三期所規劃的系統裏面，本身就是自帶的、且能免費提供。試點過程中發現，倘若採用開放式的電子發票模式，納稅人免費辦個CA證書，再輔以電子發票的後颱風險監控系統，解決數據安全已經是妥妥的了，那麼花如此大的代價去開發“稅控專用手機晶片”並進而推廣“專用手機”開票，就顯得浪費而無意義了。

　　“在當前的技術條件下，只要充分利用網際網路+的創新思維，就能找到更好、不給納稅人新增負擔的選擇。這就好比‘條條大道通羅馬’，此次試點也發現，社會各界深盼增值稅電子發票系統，採用更廉價合理的模式來推廣”該專家表示。

　　某知名電信運營商內部的一位資深人士也認為，“現在人人都有手機，你推廣電子發票的時候，再去要求幾千萬人多買一個稅控開票手機，太奇怪了。用了專用手機來開票，那網路數據流量的問題又如何解決？現在還有誰沒辦過手機流量套餐？憑空要這幾千萬人多辦一個流量套餐，就全國而言，每月的流量費就是個天文數字”。因此，無論是稅局買單還是納稅人買單都不合理，唯有採用更符合社會期待的廉價模式，電子發票才能眾望所歸、得到大眾歡迎。

　　新模式將化解“捆綁”、“搭售”引發的廣泛質疑

　　試點增值稅電子發票系統引發的最大的質疑，是其對伺服器及相關設備的“捆綁”、“搭售”問題。

　　曾有媒體稱，“今天倘若繼續把電子發票與某些專用設備進行捆綁，從長遠看，也將妨礙中國稅務資訊化行業內部破除壟斷、改善服務品質的努力。那些五花八門的所謂專用設備，將猶如孫行者的‘緊箍咒’那樣長久地綁架稅務系統，不斷耗費稅務系統有限的管理資源和技術資源。而納稅人也不得不年復一年地為高達數百億的電子發票社會成本埋單。”

　　北京某淘寶店店主羅女士也表示擔心：“現在消費者的維權意識未來越重，幾乎每一單消費都要求開發票。這對社會進步原本是好事，我們開電子發票也樂意開，可以省去許多不必要的麻煩。但是，不管我們是去開戶購買稅控盤也好，或者使用稅控專用手機開票也好，按現行稅收政策，我們起徵點以下的小規模納稅人又無法享受抵扣，這對我們做小本生意的人來説，無疑是一個沉重負擔。”

　　針對上述情形，上述專家表示：“相關部門通過試點對此情況也肯定是有所掌握的。對數千萬戶起徵點以下的增值稅小規模納稅人而言，推廣需要捆綁“專用設備”的增值稅電子發票系統，的確有悖電子發票為納稅人減負、增效的推廣初衷。相信，最後會有更符合納稅人呼聲的新模式出來。”

　　他説，“電子發票的提出和推廣，本意是為了汰換紙質發票、為企業減負增效，讓取消紙質發票的利好，可以助力中國經濟脫困、提速。而且，以當前的技術條件而言，也有更為廉價、更為開放的電子發票模式。通過試點，當前這個系統封閉、數據安全也無明顯優勢、社會代價卻又及其高昂的電子發票模式，的確爭議比較大。”上述技術專家直言不諱地表示，“而類似支付寶、微信那樣的應用，由於沒有專用設備捆綁，沒門檻、開放、操作簡單、系統安全有保障，我想新的電子發票系統，應該能夠向這些網際網路+應用去看齊。”

　　日前，國家稅務總局召開“網際網路+稅務”推進研討會。國家稅務總局黨組成員、總經濟師範堅在研討會上表示，“網際網路+稅務”不是稅務部門的一家之為，需要依靠社會各界積極參與、共同推動。希望社會各界能夠充分發揮各自的才智、技術、服務優勢，匯聚眾智、協同創新，協助各個層級稅務部門運用網際網路思維，探索管理和服務新方法，打造“網際網路+稅務”靚麗品牌，實現大數據時代的共治共贏，成為服務國家治理的一支重要力量。

　　“按照稅務總局上述指導精神，現階段應該選擇的是一種廉價的、無需捆綁任何專用設備的、介面開放能容納社會資源參與的電子發票模式，這樣一來，不但可以節省每年數百億元的電子發票推廣成本，還可讓更多的市場主體在國家統一電子發票管理規範的前提下，充分參與電子發票市場的自由競爭，打破行業壟斷，激發創新，提升市場活力和服務水準。既對宏觀經濟發揮促進作用，廣大納稅人也能得到實實在在的實惠。”上述業內專家表示。