廈門自貿片區努力營造國際一流營商環境。

　　廈門自貿片區行政服務中心。

　　福建自貿試驗區廈門片區，促進共同發展，實現經濟優勢互補。（航拍器拍攝）

　　市民在廈門自貿片區選購進口零食。

　　在經濟增速放緩、國際競爭加劇的大背景下，一次以開放促改革的歷史突圍正在廈門進行。自福建自貿試驗區廈門片區揭牌以來，這裡有看得見的簡政放權和通關便利，有實實在在的真金白銀和政策紅利，更有看不見的國際一流營商環境的塑造——無數企業獲得營商便利，政府職能轉變帶來持續動力，更讓這片區域迸發出強大的吸引力。

　　自廈門自貿片區掛牌成立以來，已吸引了近5000家企業落戶，註冊資本達700多億元，片區進出口總額132.91億美元。

　　在省委、省政府的高度重視和市委、市政府的統一部署下，廈門自貿片區緊緊圍繞打造國際一流營商環境示範區的目標，把制度創新放在首位，在體制機制創新、企業集聚發展、對臺交流合作、重大項目建設等方面不斷突破，努力探索有中國特色和廈門特色的自貿試驗區新模式。

　　本版文/本報記者 崔昊

　　圖/本報記者 張奇輝

　　1、“網際網路+”助力，企業足不出戶辦業務

　　紮根象嶼保稅區近20年的丹麥企業安保（廈門）塑膠有限公司，今年搭上了自貿試驗區的“網際網路+”快車——“通過國際貿易‘單一窗口’上的無紙化申報功能，企業不再需要重復性錄入報關、報檢等數據資訊，減少了人力和辦公耗材，大大提高了通關效率。”工廠經理Daniel Birkholm告訴記者。

　　“安保”是一家醫療器械設備生産公司，廈門分公司是“安保”在亞洲最大的生産基地，産品主要銷往歐美。如今，自貿試驗區的改革新政讓企業收穫了多重利好，Daniel告訴記者，集團正在考慮將研發中心轉移到廈門。

　　同樣，對廈門外代報關行來講，國際貿易“單一窗口”也為企業業務帶來了深刻的變化。以出入境船舶申報為例，過去國際航行船舶需在海關、檢驗檢疫、邊檢、海事等4家口岸聯檢單位分別辦理手續，如今只需要登錄“單一窗口”資訊系統一次性錄入申報資訊，就可以分別發送到4家聯檢單位的系統，實現“一單多報”。

　　如今，在國際貿易“單一窗口”的平臺上，匯聚著商務、口岸、發改、建設、規劃、稅務、金融、外管、港航等36個相關部門，整合行政服務、聯合審批、信用體系、智慧監管、金融保險等內容，提供貨物申報、運輸工具申報、金融服務、貿易許可、“關檢三個一”、政務服務、對臺專區、“一帶一路”等八大服務功能，已運作48個服務項目。

　　企業足不出戶就可以辦理多重業務，實現了“一個窗口、一個平臺、一次申報、一次辦結”。據統計，平臺直接服務的口岸生産運營、國際貿易、物流企業和仲介服務企業3700多家，間接服務的外貿企業1.5萬多家，日單證處理量3萬多票，數據申報簡化率達32.7%，申報效率提升50%以上，進出口貨物申報時間從4個小時減至5分鐘-10分鐘，船舶檢驗檢疫申報時間由50分鐘縮短為5分鐘。

　　2、簡化通關流程，力促航空維修業騰飛

　　按照傳統的業務模式，飛機發動機維修業務要採用香港“一日遊”的方式，即將大陸發動機運往香港，從香港進口至廈門太古維修，待維修結束後再運至香港，最後由香港運回大陸，“兩進兩齣”物流成本較高；如果直接運至廈門太古維修，則維修使用的保稅零部件將徵收進口環節稅。

　　今年9月，廈門太古飛機發動機服務公司接到美國通用包修協議下的一台東航發動機的維修訂單，廈門海關與東航的主管海關（上海海關）進行密切溝通，協助該公司解決通關及物流的流程，允許該發動機直接從上海運至廈門太古維修，不再轉運香港，且維修用的零部件享有保稅政策，免征進口環節稅，企業因此節約了數十萬元的關稅及物流費用，時間也縮短4天。

　　“對於飛機維修業來説，時間就是生命。在政策允許的範圍內，如何讓來自全球各地的航材快速通關、又好又快地維修，是影響我們市場競爭力的關鍵因素。”太古公司物流部經理孫立告訴記者，隨著飛機維修技術的發展，飛機停場維修所需時間越來越短，航材的快速通關已關係到企業的長遠發展。

　　廈門航空維修業經過二十餘年的快速發展，已成為亞太地區的領頭羊。為發揮自貿試驗區先行先試優勢，支援地方特色經濟發展，廈門海關“量身定制”境外外包、境內航空公司包修發動機的維修監管辦法，全國首創航空維修“修理物品+保稅倉庫”監管模式，整合維修物品、暫時進口貨物、保稅倉庫貨物等飛機維修相關的監管業務流程，建立一體化監管制度，力促航空維修業借自貿試驗區東風騰飛。

　　“量身定制”航空維修監管辦法是廈門海關創新監管服務的縮影之一。廈門自貿片區掛牌以來，廈門海關已落地實施的監管創新舉措61項，其中7項經過第三方評估為全國首創，8項創新措施列入福建省改革創新成果在省內推廣。11月9日，海關總署發文首批推廣的四個自貿試驗區7個直屬海關共11項創新制度中，廈門海關有4項（原産行管理改革、出境加工、委內加工、倉儲貨物按狀態分類監管）入選，佔36%。積極推進成熟項目的推廣工作，將關檢“一站式”查驗、“一關通”、通關監管無紙化，僅核銷無紙化改革就惠及轄區500余家加工貿易企業，減少送核單證超26萬份，為企業節約直接管理成本數百萬元。

　　3、通過“隨檢隨放”，實現口岸通關便利化

　　大陸每進口4瓶啤酒，就有1瓶是從廈門口岸進口的，這得益於廈門檢驗檢疫局推出的進口酒快速檢驗檢疫模式。

　　今年夏天，一櫃又一櫃的進口喜力啤酒從海滄口岸登陸，並快速分撥銷往省內及浙江廣東等地。“有一回，公司一週內進口了100多個櫃，每個櫃裝著2300箱至2800箱的新鮮喜力啤酒。”廈門漢連供應鏈有限公司副總經理朱雲彪感嘆地説，廈門口岸給他的印象就是一個字——快，每次酒都能快速地從海滄口岸進來，快速通關並配送出去。

　　“快查快放、快速核放”，在企業誠信申報的基礎上，廈門海滄檢驗檢疫局對集中查驗的進口酒，通過移動檢驗檢疫終端實現查驗、取證、拍照、記錄四合一，在查驗現場完成“即驗即放”。

　　當然，“隨檢隨放”並不意味著“放任自流”。過往，進口酒到達關區還要製作中文標簽，耽誤大量時間，而現在，海滄將監管前置，通過“進口食品標簽諮詢服務平臺”，酒還未入境，中文標簽已經做好了，大幅度縮減了進口酒的通檢時間，企業在一個工作日內就可辦好標簽備案。

　　朱雲彪説，對於啤酒企業而言，鮮是生命線。檢驗時間過長，極可能錯失推向市場的時機。“今年以來，我們的進口量一再加大，就是得益於自貿試驗區帶來的口岸便利化，基本上做到‘隨檢隨放’，根本不用考慮滯港的問題。”朱雲彪説。

　　一瓶酒的“旅行”，折射的是自貿試驗區帶來的變化。今年以來，廈門檢驗檢疫局對自貿試驗區內保稅進口酒檢驗監管，實現了一線檢驗二線核銷、一線檢驗二線備案、一線檢疫二線檢驗三種監管方式並存，企業根據自身的實際情況申請不同監管方式放行的新格局，極大地方便了企業。今年來，受各項進口酒快檢措施帶動，進口酒呈現快速增長的勢頭，廈門口岸已經成為國內啤酒進口市場的第一重鎮。

　　不僅啤酒“受益匪淺”，位於東南紅酒交易中心內的“酒類保稅展示交易中心”也借助自貿試驗區快速發展壯大。酒類保稅展示交易中心的建立，將保稅港區的“庫”與區外的“店”有效融合，形成了“前店後庫”的進口酒類創新模式；“實時快速清關”加速進口酒品的流通速度，海關、國檢統一監管的實現，從源頭上徹底杜絕了假冒偽劣現象，確保了原瓶進口的品質優勢。

　　2015年1至10月，東南紅酒交易中心在海滄港的進口量已達1.3億升，與去年同期相比增幅達185%，預計全年進口額將突破人民幣5億元。

　　4、深化市場監管寬進嚴管激發市場活力

　　“一證一碼”商事登記制度改革，簡化了審批環節，縮短了審批時限，取消了最低註冊資本，企業設立實現立等可取。然而，相較于“放寬”，後續監管壓力更考驗行政部門的智慧。

　　在市市場監督管理局看來，企業“鬆綁”後，政府要“接得住、管得好”，同時推進法律法規等配套措施建設，其中信用資訊監管成為廈門片區加強事中事後監管的突破口。

　　據介紹，自今年9月上線運作以來，“自貿片區商事主體信用平臺”收錄了廈門自貿片區內14822家商事主體資訊，企業年報公示率97.43%。目前正收集資訊數據，包括數據分析、資訊查詢、新設主體展示、抽查資訊公示、地址查詢五大欄目。

　　事實上，廈門市一直致力於深化商事登記制度改革，提升營商環境的建設。“廈門市商事主體登記及信用資訊公示平臺” 收錄了全市36萬多家商事主體的登記備案資訊和上萬條信用資訊，涵蓋了網上登記、年報公示、資訊查詢等七大功能。該平臺以立法形式確立了該平臺作為向社會公示商事主體登記和信用資訊的法定載體地位，得到了工商總局領導的高度評價。

　　廈門自貿片區掛牌以來，按照廈門市委提出的“營造國際一流營商環境”的目標要求，深化商事登記制度改革，提出了建設自貿試驗區商事主體信用平臺，制定《廈門市加強商事主體信用資訊管理工作方案》，推動社會力量參與市場監管等三項具體舉措。自貿片區商事主體信用平臺的建立，較好地實現了自貿試驗區內商事主體監管資訊的交換和共用，提高政府管理效率，也為將來這一監管模式複製到全市提供寶貴的經驗。

　　在法治化營商環境建設方面，圍繞自貿試驗區建設，廈門正積極主動對接國際標準，成立國際商事仲裁院、國際商事調解中心，構建與國際接軌、市場化運作的糾紛仲裁與協調機制。成立兩岸智慧財産權智庫，出臺片區經濟活動智慧財産權評議辦法，幫助企業運用智慧財産權評議手段研判産業技術趨勢、預測産業市場與創新發展空間。出臺了《司法服務保障廈門自貿試驗區建設的意見》等，推進《廈門自貿試驗區條例（草案）》起草工作，啟用自貿試驗區法律服務與司法保障中心，提供公安、法院、司法行政、海事海商等法律服務與司法保障，率先構建與國際接軌、市場化運作的糾紛仲裁與協調機制。

　　率先全國推行國地稅一窗聯辦，率先全國推出稅控發票網上申領、“手機領票”服務、稅收服務自助雙向電子取件模式等舉措，促進納稅便利化。實施“稅銀互動”，319家企業獲得10.7億元的納稅信用貸款，破解小微企業融資難問題。

　　更加注重企業的感受和需求。組織召開了貿易物流、在建項目等多場企業座談會，了解企業對自貿試驗區改革成效的感受和企業的政策需求，梳理收集了近40個涉及金融創新、通關便利、項目建設的問題及建議，並逐一協調解決。通過企業座談等方式，80%企業對廈門片區推出的促進投資貿易便利化舉措很熟悉，滿意度達91%。

　　【數字】

　　廈門海關

　　監管創新舉措

　　落地62項

　　廈門自貿片區掛牌以來，廈門海關已落地實施的監管創新舉措62項，其中7項經過第三方評估為全國首創，8項創新措施列入福建省改革創新成果在省內推廣。

　　廈門檢驗檢疫局

　　監管創新舉措

　　落地19項

　　廈門自貿片區掛牌以來，廈門檢驗檢疫局已落地實施監管創新舉措19項，其中4項經第三方評估為全國首創。福建省前兩批向社會公佈的可複製推廣創新成果，廈門檢驗檢疫局佔6項。

　　【連結】

　　廈門自貿片區

　　全國首創

　　18項改革舉措

　　■企業設立實行“一表申報”制度

　　■企業註冊實行“三證合一、一照一碼”登記制度

　　■大力支援發展融資租賃、商業保理等非銀行金融業務和對臺離岸業務

　　■對台灣輸入區內的農産品、食品等産品試行快速檢驗檢疫模式

　　■打造兩岸移動網際網路聯盟，創新兩岸冷鏈物流市場合作機制

　　■試點海運快件進出境業務

　　■創新跨境電子商務高效便捷監管模式

　　■建設兩岸青年創客創新創業基地

　　■試行分送集報貨物“集中申報，分段擔保”模式

　　■保稅料件交易

　　■進出境郵件“移動式”通關模式

　　■“手機領票”便捷服務

　　■建立一體化監管制度促進飛機及零部件維修業務的發展

　　■稅收服務自助雙向電子取件模式

　　■海關通關移動綜合服務平臺

　　■進口酒檢驗檢疫快速通關模式

　　■來廈非福建省籍人員赴金門遊延伸至澎湖遊

　　■“稅控發票網上申領系統