中新網11月17日電據中國政府網站消息，國務院辦公廳近日印發關於《編制自然資源資産負債表試點方案》的通知。通知指出，將在內蒙古自治區呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市開展編制自然資源資産負債表試點工作。

　　據介紹，根據自然資源保護和管控的現實需要，先行核算具有重要生態功能的自然資源。我國自然資源資産負債 表的核算內容主要包括土地資源、林木資源和水資源。土地資源資産負債表主要包括耕地、林地、草地等土地利用情況，耕地和草地品質等級分佈及其變化情況。林 木資源資産負債表包括天然林、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量。水資源資産負債表包括地表水、地下水資源情況，水資源品質等級分佈及其變化情 況。試點地區根據本方案，分別採集、審核相關基礎數據，研究資料來源和數據品質控制等關鍵性問題，探索編制自然資源資産負債表。試點地區可結合當地實際，探索編制礦産資源資産負債表。

　　通知明確，自然資源資産負債表反映自然資源在核算期初、期末的存量水準以及核算期間的變化量。核算期為每個西曆年度1月1日至12月31日。在自然資源核算理論框架下，以自然資源管理部門統計調查數據為基礎，編制反映主要自然資源實物存量及變動情況的資産負債表。

　　自然資源資産負債表的基本平衡關係是：期初存量+本期增加量-本期減少量＝期末存量。期初存量和期末存量來自自然資源統計調查和行政記錄數據，本期期初存量即為上期期末存量。核算期間自然資源增減變化的主要影響因素有兩類：一是人為因素，如林木的培育和採伐引起的林木資源資産變化；二是自然因素，如降水和蒸發等引起的水資源資産變化。由於自然屬性差別較大、與經濟體關係不盡相同，各種自然資源都有其特有的增加、減少方式及原因。按照自然資源變動因素，依據行政記錄和統計調查監測資料，建立自然資源增減變化統計臺賬，及時填報相關指標。

　　編制自然資源資産負債表所使用的分類，原則上採用國家標準。尚未制定國家標準的，可暫採用行業標準。編制自然資源資産負債表所涉及指標的涵義、包含範圍和計算方法，由統計局會同有關部門制定。

　　據悉，試點工作從2015年11月開始到2016年12月底結束，分為兩個階段。第一階段(2015年11月至2016年7月底)，試點地區開展有關自然資源基礎資料的蒐集整理和審核，必要時開展補充性調查，編制出2011年以來各西曆年度的自然資源資産負債表。如缺少基礎資料，可只編制其中一年或兩年的自然資源資産負債表。第二階段(2016年8月至12月)，試點地區提交試點報告，提出修訂完善自然資源統計調查制度和自然資源資産負債表編制方案的建議。

　　根據試點經驗，在進一步調查研究的基礎上，統計局會同發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、審計署、林業局，研究擴大自然資源資産負債核算範圍，2018年底前編制出自然資源資産負債表。同時，研究探索主要自然資源資産負債價值量核算技術。