四川嘗試小型農田水利工程使用權和所有權分離，種糧大戶感慨

　　□本報記者 王成棟

　　今年秋天，廣漢接連出現陰雨天，但連山鎮錦花村錦花糧食種植專業合作社理事長黃明水卻很淡定，他合作社裏的1300多噸稻穀沒有一粒發黴，2000多畝土地的播種時間也沒耽誤。

　　這一切，都要歸功於“火線”加盟合作社的5台烘乾機和7台旋耕機，“多虧那個小紅本本，我才能夠貸款買這些機器呢。”他所説的“紅本本”，就是抵押在郵政儲蓄廣漢支行的“廣漢市農田水利設施使用權證”。

　　為破解農業發展融資難題，今年5月，省水利廳正式下發文件，鼓勵各地嘗試將小型農田水利工程的使用權和所有權分離，並予以確權頒證。黃明水，正是全省最早一批受益的人之一。

　　合作社發愁

　　規模越來越大，缺資金的困擾隨之而來

　　11月12日下午，廣漢市水務局農水科科長易一民攜帶著“紅本本”再次來到黃明水家。他此行的目的，是受郵政儲蓄廣漢支行委託，再次確認錦花糧食種植專業合作社下一步的貸款動向。

　　就在一個多月前，黃明水還在為籌不到買烘乾機的錢著急。這兩年，廣漢秋季連續遭遇陰雨天，大量無法及時烘乾的稻穀只能降價出售。今年秋天，黃明水又開始發愁，擁有屬於自己的烘乾機，成為他最渴望的事情。不過，每台16萬左右的價格讓他望而卻步，並且按照他的生産規模，起碼要5台烘乾機才能滿足需求，“那時合作社的賬戶上只有30多萬元。”

　　為資金髮愁，也不是今年才有的事。

　　2001年，黃明水開始在錦花村及周邊地區流轉土地，累計規模達到1100多畝。2013年，他聯合當地400多農戶成立合作社。規模越來越大，合作社資金短缺的困擾也隨之而來。

　　黃明水給記者算了一筆賬：包含各類農業補貼在內，合作社每年利潤大概在50萬元左右。這些錢，遠遠難以滿足農機更新、農具購置、種子改良以及農田水利整修所需的費用。為了讓合作社更上一層樓，黃明水先後抵押了合作社的土地經營權和其他資産，但仍是杯水車薪。

　　他也想到了用合作社水利設施的使用權辦理抵押貸款，“只是這個不是我們建的，産權證都沒得，銀行咋個能給辦？再説了，貸款有風險，銀行願意幹嗎？”

　　省農水局農水處處長陳鵬説，自2009年以來，川內全面展開小農水確權頒證，目前已經全面完成。不過，小農水的産權證是所有權和使用權合一的産物，“在改革之前，使用權沒有剝離出來，種糧大戶這些，都沒法用小型農田水利設施的使用權抵押貸款。”

　　確權頒證升級

　　産權一分為二，使用權能辦抵押貸款

　　就在黃明水急得寢食難安之際，10月初，廣漢市水務局負責人主動找到府來，告訴他了一個好消息：可以清丈合作社裏的水渠，申辦農田水利工程使用權證，並以此辦理抵押貸款。

　　黃明水記得，“那位負責人還打了個比喻，就像土地所有權、承包權和經營權分離一樣的。”

　　懷著試試看的心理，黃明水向廣漢市水務局遞交了辦理農田水利工程使用權證的申請。10月11日，經過一週的現場測量、登記等一系列工作，紅本本辦好了，上面登記了合作社的渠係建設年限、建設投資額度、灌溉面積、長度以及維修管護等狀況。接過紅本本，黃明水在手裏摩挲了10多分鐘，厚厚的老繭與燙金封面摩擦出“沙沙”的響聲，“終於等來這個本本，能用小農水使用權抵押貸款了！”

　　此後，郵政儲蓄廣漢支行會同廣漢市的農業、水利、國土以及第三方評估機構，對錦花糧食種植專業合作社19.3公里水渠使用權價值予以評估，並考察合作社的還貸能力。經過多種模型估價，合作社19.3公里渠係5年的使用權價值達到389萬元。結合估價結果和自身情況，黃明水決定申請貸款50萬元，年利率是6%，5年內還清，“銀行當場就給我們辦了手續，錢當天下午就打過來了。”有了這筆錢，第二天黃明水就買來5台烘乾機，馬上投入使用。“把産權精細化，是這項改革的意義所在，更是省上鼓勵小農水所有權和使用權分別確權頒證的目的之一，也是對我們之前工作的鞏固。”省農水局相關負責人表示，從某種意義上看，眼下正在進行的使用權和所有權分離改革，是前一輪小農水確權頒證的繼續和升級。

　　貸款防風險

　　政府出力，設立風險補償金和貼息金

　　“把小農水的産權一分為二，並給使用權頒證，破解了小農水無法抵押的難題。”郵政儲蓄廣漢支行的副總經理汪洪波評價道。

　　但是，銀行之所以答應辦理貸款業務，除了錦花糧食種植專業合作社的水渠實際價值以及還貸能力之外，還有廣漢市為降低種糧大戶們還貸壓力而設立的風險補償金和貼息金，“這也等於是給我們吃了一顆‘定心丸’。”

　　實際上，為了促成這筆小農水使用權抵押貸款順利辦結，廣漢市政府專門拿出財政資金500萬元，用於構建小農水産權抵押貸款的風險管控體系。

　　“如果發生貸款方暫時無力償還本金的情況，政府就可以啟動風險補償金，幫助償還一部分，事後貸款方償還政府即可；而貼息金的意義在於，在還貸期內，政府為貸款方承擔一半的利息。”廣漢市政府相關負責人解釋道，按照上述規定，政府在銀行和貸款方之間，扮演了“緩衝帶”的角色，“有風險補償金打底，郵儲不擔心收不回資金；利息降一半，合作社等還貸壓力也小很多。”

　　省農水局相關負責人表示，目前，全省範圍都已啟動小農水使用權和所有權分離的改革，並將於2016年底之前全面完成。

　　上述負責人説，目前我省小農水使用權確權頒證仍處於“拓荒”階段，“廣漢的做法有借鑒性，但不一定能夠複製。尤其是辦理抵押貸款的評估方式、風險防控方式這一塊，希望各地在具體的實踐中，結合本地的實際狀況盤活小農水，破解農業融資難題。”