日前召開的中央全面深化改革領導小組第十八次會議指出，發展普惠金融，目的就是要提升金融服務的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融需求。會議還審議通過了《推進普惠金融發展規劃（2016－2020年）》，這為未來5年普惠金融的發展勾勒出了路線圖。

　　回望“十二五”，普惠金融的各項政策措施效果已開始顯現。數據顯示，截至2015年9月末，全國小微企業貸款餘額達22.5萬億元，佔各項貸款比重23.1%，較2011年末增長82.7%，比各項貸款增速高14.7個百分點；截至2015年6月末，涉農貸款（不含票據融資）餘額25.1萬億元，同比增長11.5%，比各項貸款增速高0.6個百分點。此外，金融機構還通過設立社區支行、小微支行，逐步實現城市社區和鄉鎮的金融機構全覆蓋。

　　站在“十三五”起點上，未來還將有哪些針對普惠金融的改革措施？

　　深改組第十八次會議指出，將堅持借鑒國際經驗和體現中國特色相結合、政府引導和市場化主導相結合、完善基礎金融服務和改進重點領域金融服務相結合，健全多元化廣覆蓋的機構體系，創新金融産品和服務手段，加快推進金融基礎設施建設。

　　具體來看，信貸資源的傾斜力度將繼續加大，金融機構的運作管理機制也將進一步改進。銀監會主席尚福林近日表示，緩解小微企業融資難，主要是從資源配置上解決好有錢可放和精準投放這兩個問題。在信貸資源方面，將在存量結構優化中騰挪出更多信貸資源，在增量分配中賦予小微企業更高比重；在授信管理方面，在風險可控的前提下，合理設定授信準入門檻和評審流程，改進申貸條件，改造信用評價模型，提高信貸投放的精準度。

　　同時，互聯新技術的嵌入度也將持續加深。緩解小微企業“融資貴”，關鍵要降低銀行服務小微企業的運營成本，新技術手段即為有效途徑之一，它從根本上改變了小微企業金融服務這一“長尾”産品的面貌。

　　此外，民營銀行、小貸公司、P2P網貸公司等新型金融機構和業態將進一步有所作為。從實踐來看，各家民營銀行已開始探索“大存小貸”“個存小貸”等差異化經營模式。“銀監會正在研究制定針對小貸公司和P2P網貸公司的監管制度規範，將引導其服務實體、規範經營、科學創新、管好風險，發揮自身優勢，開展有效競爭，輔助傳統銀行業，為各類別、各發展階段的小微企業提供多層次的金融服務。”銀監會副主席周慕冰表示。

　　值得注意的是，在混業經營的趨勢下，普惠金融的服務模式也將進一步統籌整合，在融資渠道方面，直接融資與間接融資互補的模式有望得到大力發展。周慕冰表示，銀監會鼓勵銀行在集團內部或與外部創業投資機構探索投貸聯動模式，向不同發展階段的科技型小微企業給予針對性的股權和債權融資支援，培育創業生態系統。

　　此外，融資性擔保機構在服務薄弱環節中也將發揮更大作用，融資擔保體系將更加健全。《經濟日報》記者從監管層獲悉，今後將推動發展一批政府出資為主、經營規範、實力較強、信譽較好、影響力較大的融資性擔保機構或基金，這些機構將成為擔保行業服務小微企業的主力軍。（經濟日報記者 郭子源）