——訪中國糧食行業協會會長聶振邦

　　11月11日召開的國務院常務會議確定了穩定糧食生産增加種糧收入的措施，強調保障糧食安全和農民利益。就當前糧食生産中的一些熱點話題，《經濟日報》邀請權威專家進行深入解讀。目前各地秋糧收購平穩有序，但也存在一些問題，引起社會廣泛關注，有些問題事關國家糧食安全和農民利益。為此，本報記者赴東北糧食主産區展開調研，今天起，本版刊出記者發回的調研報道。

　　我國糧食連年增産，有力地支撐了經濟社會發展和民生改善，但同時也帶來了庫存大幅增加、糧價下降等問題。當前正值秋收冬種，如何保護農民利益和種糧積極性，保障國家糧食安全？本報記者就此專訪了中國糧食行業協會會長聶振邦。

　　記者：我國糧食連年豐收的同時，糧食庫存高企、糧價下降等問題引發廣泛關注。您認為造成這些問題的原因是什麼？

　　聶振邦：在強農惠農富農政策的支援下，自2004年以來，我國糧食連年增産，除了滿足國內市場消費需求外，相當一部分糧食充實了庫存，同時由於國內外糧食價格倒挂，造成大量糧食和替代品的進口，而糧食需求量沒有相應增加，這些因素疊加在一起，造成了現在糧食庫存大量增加、糧食價格下行。

　　記者：您認為應採取哪些措施來做好秋糧收購，保護農民利益和種糧積極性？

　　聶振邦：日前召開的國務院常務會議，專門研究了糧食生産和流通存在的問題，提出了一系列行之有效的政策措施。這些措施實行以後，從全局上看不會出現農民“賣糧難”問題，不會出現“打白條”問題。為解決倉儲不足問題，國家有關部門已經下達了1297億斤的倉儲設施建設計劃，2400億斤的危倉老庫維修改造計劃，300億斤的糧食罩棚建設計劃；中央財政撥付148億元資金，加快糧食倉儲設施建設；還下達了600億斤露天存儲糧計劃，向糧食主銷區下達了跨省移庫計劃。

　　為了做好秋糧收購工作，國家有關部門還需採取更多有力措施。相關企業要加快騰倉建庫，加快執行國家下達的跨省移庫計劃，充實銷區的糧食庫存；積極利用好社會閒置的倉儲設施，研究制定鼓勵大型糧食加工企業入市收購的政策；積極穩妥地消化庫存，對一部分存儲時間較長的糧食可以定向銷售給加工企業，儘量減少對糧食流通市場的衝擊；要將符合條件的臨儲玉米轉為國家儲備，讓這部分糧食退出流通市場。

　　記者：您認為當前我國會出現糧食價格大起大落的現象嗎？

　　聶振邦：目前我國糧食市場運作總體平穩，一般不會出現糧價大起大落的問題。首先，糧食流通體制改革以來，我國建立起了很完善的糧食宏觀調控體系，中央和地方的糧食儲備庫存充裕，調控手段運轉高效，能夠保證糧食市場供應，穩定糧食市場。

　　其次，今年小麥繼續實行托市收購，收儲工作已經結束。在稻穀主産區繼續實行托市收購。玉米臨儲價格雖然做了調整，但仍然實行臨儲收購，對農民種糧積極性會起到保護作用。這次國務院常務會議明確要求改革糧食價格形成和收儲機制，完善玉米、大豆補貼政策，小麥、稻穀等口糧品種明年繼續實行最低收購價政策。這將有利於穩定農民種植預期，調動農民種糧積極性。

　　第三，國家還採取嚴格控制進口的措施，加強對非配額糧食進口的管理，有效控制了糧食進口。

　　記者：您認為該如何處理好糧食生産、庫存和消費的關係？

　　聶振邦：要解決糧食生産和流通問題，必須採取可行措施，促進糧食生産和需求協調發展，充分發揮市場資源配置的決定性作用，尊重市場規律，更好地發揮政府的宏觀調控作用。

　　調整和優化農業種植結構是當前解決我國糧食問題的行之有效的辦法。從目前生産水準看，應保證和穩定小麥、稻穀種植面積，保證稻穀、小麥産需基本平衡；調整和優化玉米種植面積，推動玉米與大豆輪作。擴大“糧改飼”試點範圍，減少玉米種植面積。利用國家現在糧食庫存充裕的有利條件，可以繼續恢復和擴大退耕還林。（經濟日報記者 劉 慧）