近日，經國務院同意，住房和城鄉建設部等十部門聯合印發《關於全面推進農村垃圾治理的指導意見》。《意見》明確了未來幾年我國治理農村垃圾的目標任務，包括因地制宜建立“村收集、鎮轉運、縣處理”的模式，有效治理農村生活垃圾、農業生産垃圾和農村工業垃圾等。

　　《意見》制定的背景是什麼？如何完成目標？就相關問題，記者採訪了住房城鄉建設部有關負責人和業內專家。

　　“垃圾圍村”不容忽視

　　我國農村面積大、人口多，垃圾消納處理問題突出，是改善農村人居環境工作的重點。住房和城鄉建設部村鎮建設司副司長王旭東介紹，我國農村約有6.5億常住人口，按每人每天産生0.5公斤生活垃圾計算，全國農村年産垃圾約1.1億噸。

　　但是，農村垃圾處理長期存在“欠賬”。據統計，截至2013年底，全國58.8萬個行政村中，對生活垃圾進行處理的僅有21.8萬個，佔總數的37%；有14個省份該比例低於30%，少數省份甚至不到10%。2014年底，對生活垃圾進行處理的村達到26萬個，佔48%，但仍有很大的提升空間。

　　住建部環境衛生工程技術研究中心副主任劉晶昊説，過去農村垃圾的成分主要是秸稈、動物糞便等，容易自然消納。隨著農村生活水準提高，食品袋、塑膠袋、農膜、化肥袋等不可降解的物質逐步累積，對農村生態環境造成威脅，這一問題日益凸顯，必須儘快進行全面整治。

　　《意見》提出，到2020年全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，實現有齊全的設施設備、成熟的治理技術、穩定的保潔員隊伍、長效的資金保障、完善的監管制度；農村畜禽糞便基本實現資源化利用，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以上；農村地區工業危險廢物無害化利用處置率達95%。

　　王旭東説，過去針對農村垃圾的政策措施較為零散，《意見》首次將農村生活垃圾、農業生産垃圾和農村工業垃圾等問題統籌治理，是我國首部針對農村垃圾治理的系統性指導文件。

　　整治避免“一刀切”

　　《意見》要求，原則上所有行政村都要建設垃圾集中收集點，配備收集車輛；原則上每個鄉鎮都應建有垃圾轉運站，相鄰鄉鎮可共建共用。不過《意見》也提出，科學確定不同地區農村垃圾的收集、轉運和處理模式，推進農村垃圾就地分類減量和資源回收利用，防止簡單照搬城市模式或治理標準“一刀切”。

　　王旭東説，一些面積大、地理情況複雜、經濟欠發達的縣市，不能超越經濟發展階段，盲目推行全收全運集中處理。像四川、廣西等省區的山區半山區，推行源頭分類減量、適度集中處理模式比較適宜。通過分類，可實現垃圾減量70%左右。減量後剩餘的30%垃圾，可以區分近郊、遠郊、偏遠村莊，選在縣、鎮或村進行最終處理。山東、江蘇等經濟發達、縣域面積不大的平原地區，推行城鄉一體化模式比較適宜，就要將環衛設施、技術和管理模式等城市環衛服務延伸覆蓋到鎮和村，對農村生活垃圾實行統收統運，集中到縣裏進行最終處理。

　　《意見》還要求，推行垃圾源頭減量。王旭東説，各地應分析本地區農村垃圾産生和分佈的特點，提出切實可行的分類和減量方法，如可回收垃圾由農戶自行變賣，廚余垃圾可用於餵養牲畜等等。做好分類減量的關鍵在於簡便易行，村民能接受，不宜照搬照抄城市垃圾的分類方法。

　　資金支援待加碼

　　“錢從哪來”，是農村垃圾治理不可忽視的問題。《意見》專門強調，各級財政要積極支援農村垃圾治理。中央財政加大一般性轉移支付力度，增強地方財政保障能力，支援各地開展農村垃圾治理。

　　王旭東説，農村生活垃圾治理的資金來源主要是3個渠道：一是各級政府投資，二是村集體出資和村民繳費，三是引入社會資金。各地應該根據實際情況，多措並舉，加大經費投入力度。

　　《意見》要求，儘快建立穩定的村莊保潔制度，鼓勵通過公開競爭方式確定保潔員。據了解，目前一些地方的村莊成立了自己的保潔員隊伍，還有一些地方通過公開競標的方式，在村民中選取村莊保潔承包人，還有不少通過設立公益性崗位，讓低保戶等低收入群體參與保潔工作，並獲取一定報酬。一些地方推行農戶輪值保潔的做法，也值得借鑒。

　　王旭東説，要鼓勵村集體出資和村民繳費。從各地實踐來看，農民繳費額並不高，一般每人每月僅1至2元，但貢獻度並不低，佔運作成本的20%至40%。

　　《意見》還提出，應引導社會資本參與農村垃圾治理。在中國城市建設研究院總工程師徐海雲看來，引入社會資本參與農村垃圾治理是大勢所趨，但在治理初期完全用商業模式有一定難度，各級政府的財政投入仍應是推進農村垃圾治理的主要資金來源。