本報綜合消息 2014年，企業職工基本養老保險基金扣除財政補貼後，當期收不抵支省份達到22個。近日，一份“十三五”建議的官方輔導讀物透露了這一數字。隨著人口老齡化加快，養老保險基金收支平衡的壓力日益增大。

　　去年七成省份“收不抵支”

　　《黨的十八屆五中全會建議學習輔導百問》（簡稱《百問》）近日由黨建讀物出版社和學習出版社發行。《百問》中透露了官方的一個統計數字：2014年，企業職工基本養老保險基金扣除財政補貼後，當期收不抵支省份達到22個。

　　也就是説，中國超過七成的省份在沒有政府財政補貼的情況下，2014年的養老基金支出超過了養老金的徵繳收入。這意味著中國的養老基金過度依賴於政府的財政支撐，基金自身的可持續運轉能力堪憂。

　　盈餘去年減少過千億元

　　國家人力資源社會保障部7月發佈的《中國社會保險發展年度報告2014》也顯示，2014年企業養老保險基金總支出達到19847億元，總收入達23305億元，累計結余達30626億元。

　　但實際上，記者根據官方公佈數據計算，2014年的企業養老保險基金收入扣除掉財政補助的3309億元之後，含徵繳收入、利息收入和其他收入一共是19996億元，只比支出多了149億元。

　　數據還顯示，2009年-2013年扣除財政補貼的企業養老基金收入比支出分別多出996億元、993億元、1963億元、1924億元、1291億元。

　　《中國社會保險發展年度報告2014》還披露，即使包含財政補貼在內，已有河北、黑龍江、寧夏3省份企業職工養老保險基金收不抵支。

　　財政部部長樓繼偉也在官方的十三五建議輔導讀本中撰文稱，目前的社會保障制度沒有體現精算平衡的原則，“基金財務可持續性較差”。

　　建議劃轉國資充實基金

　　中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈告訴記者，在老齡化趨勢、經濟下滑、養老制度歷史包袱、繳費收入終端等多重問題影響下，養老基金出現當期收不抵支問題，確實應該採取一些措施，包括嚴格依法徵繳、政府和有關責任主體要承擔轉製成本等。

　　《百問》介紹，“十三五”建議明確提出，建立基本養老基金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。

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　　養老金個人賬戶規模偏小

　　近日，一份十三五“建議”的官方輔導讀物披露，“當前養老保險存在的主要問題是激勵約束機制不健全，個人賬戶規模較小，相應佔整個養老待遇比重偏低，對參保人員的激勵作用不足”。

　　這是近年來中國官方層面首提“個人賬戶規模偏小”。《黨的十八屆五中全會建議學習輔導百問》（簡稱《百問》）提出這一養老保險制度改革面臨的“主要問題”。

　　根據現在的制度安排，養老保險參保人達到法定退休年齡並且累計繳費滿15年以上的，按月領取基本養老金。基本養老金包括基礎養老金和個人賬戶養老金，其中基礎養老金是從統籌賬戶（佔繳存基數的20%）列支，個人賬戶的養老金是從個人賬戶（佔繳存基數的8%）的儲存額中列支。

　　個人賬戶的大小，將直接影響到參保人的養老金計發，關係到每一個養老保險參保人的利益。

　　中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文表示，目前規模偏小的個人賬戶導致的直接後果是，制度“激勵性差”，也就是説老百姓當前的繳費與未來收益的關係太鬆弛，誰也不知道自己交的錢能不能拿回來，於是大家都想從制度上拿好處，卻不願做貢獻。

　　在一部分專家看來，未來中國應該採用名義賬戶式的個人賬戶制度。即你的賬戶中並沒有真金白銀，而是採用記賬的方式把賬戶中該有多少錢記在那裏。

　　鄭秉文認為，在這輪改革中，如果只是從做實賬戶改為名義賬戶，與參保人沒關係，老百姓沒得實惠，制度激勵性沒有提高，改革就只完成了一半，沒有完成惠及民生和提高制度可持續性的重要目的。

　　抓住時機擴大個人賬戶比例，這是養老金改革的關鍵一環。鄭秉文的建議是，在總體繳費28%不變的框架內，可以將個人賬戶比例擴大，社會統籌賬戶比例相應縮小。