“十三五”的價格改革是場攻堅戰
- 發佈時間:2015-11-11 07:20:00 來源:中國經濟網 責任編輯:羅伯特
“十三五”期間,我國將放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。推進這些“深水區”的價格改革,更要有大智慧、大局觀,要抓準時機,統籌規劃,穩慎推進;更要正確處理政府和市場的關係,協調相關領域的改革,合理區分基本與非基本需求,把握好時機、節奏和力度,切實防範各類風險,確保改革平穩有序
最近,有媒體報道稱,國家取消部分低價藥最高零售價後,低價藥價格應聲上漲,導致醫院採購難、患者買藥貴。在藥品價格改革中,國內市場確實出現過部分廉價好藥價格上漲的情況。不過,將其簡單歸因于價格改革,既不符合實際,也不夠客觀理性。
近年來,隨著人工、原材料成本攀升,不少藥品的成本也在增加。而一些地方在招投標中又壓低價格,導致部分藥品成本價格倒挂。國家取消部分低價藥最高零售價以後,市場機制在藥品價格形成中起決定性作用。部分成本價格長期倒挂的藥品價格出現大幅回升,在很大程度上也是市場機制發揮作用的結果,不能錯誤地解讀為“價格改革必然帶來價格上漲”。
這也再次説明,價格改革往往“牽一髮而動全身”,必須系統推進、穩慎推進。
價格機制是市場機制的核心,市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關鍵。因此,價格改革是我國經濟體制改革最基礎也是最複雜的組成部分。當前,我國價格改革步伐大大加快,一大批商品和服務價格陸續放開,97%以上的商品和服務價格已由市場説了算。不過,一些重點領域和關鍵環節的價格改革還需深化,政府定價制度更要進一步健全,市場價格行為有待進一步規範。
“十三五”規劃建議明確提出,要減少政府對價格形成的干預,全面放開競爭性商品和服務價格,放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。這些領域的改革,既是價格改革的“最後一公里”,也是“最難啃的硬骨頭”。這些“硬骨頭”之所以難啃,一方面,由於其關係到市場效率和經濟社會長遠發展,涉及多方利益調整,涉及諸多深層次矛盾,面臨不少體制機制障礙,統籌協調難度大;另一方面,價格調整關係百姓日常生活,如何管好保留的極少數價格、如何確保放開的價格不發生異常波動且不影響群眾基本生活,還需不斷探索完善新的價格調控監管辦法。
推進進入“深水區”的價格改革,更要有大智慧、大局觀,要抓準時機,統籌規劃,穩慎推進,不能隨意“翻燒餅”,也不能搞“單兵突進”。
穩慎推進價格改革,就是要正確處理政府和市場的關係,同時,把價格改革與財政稅收、收入分配、行業管理體制等改革相協調,合理區分基本與非基本需求,統籌兼顧行業上下游、企業發展和民生保障、經濟效益和社會公平、經濟發展和環境保護的關係,把握好時機、節奏和力度,切實防範各類風險,確保改革平穩有序。
具體來説,在藥品價格改革中,既要考慮藥品價格本身,也要統籌考慮藥品生産流通、醫保支付、收入分配、分級診療等方面,完善相關配套政策,增強改革的系統性、整體性和協同性。在電力價格改革中,既要把輸配電價與發售電價在形成機制上分開,單獨核定輸配電價,分步實現公益性以外的發售電價由市場形成。同時,也要擴大輸配電價改革試點範圍,科學核定電網企業准許收入和分電壓等級輸配電價,逐步形成規則明晰、水準合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。
開弓沒有回頭箭。推進價格改革,必須下更大的決心,發揚釘釘子的精神,打破利益壁壘,成熟一項、推出一項,為經濟社會發展營造良好價格環境。(本文來源:經濟日報 作者:洪觀平)