新華網瀋陽11月10日電（記者羅捷）作為簡政放權的“先手棋”，遼寧深化商事制度改革“寬進嚴管”， 有效促進了調結構和穩增長。

　　實行“三證合一、一照一碼”登記制度改革，是遼寧正在推進的商事制度改革一個重要環節。遼寧在全國率先以省政府文件形式出臺了實行“三證合一”登記制度改革的實施意見，于去年12月在瀋陽、鞍山、朝陽啟動了改革試點。

　　今年10月1日起，遼寧全面實行“一照一碼”登記制度。10月8日，在瀋陽市和平區政務服務中心，啟迪東北亞科技城投資有限公司總經理白曉光接過遼寧首張“三證合一、一照一碼”執照。他説：“以前得準備三套手續，三個窗口來回跑。現在一套手續一個窗口就夠了。”

　　葫蘆島市的馮傑，用自家的住宅成立了交友相親類公司，這受惠于“住改商”。遼寧在全國第一個以省政府規章形式公佈《遼寧省簡化市場主體住所登記條件暫行規定》，申請人只要提交場所合法使用證明即可予以登記，工商部門不再審查住所(經營場所)的法定用途及使用功能，並且允許“一址多照”，允許“住改商”。

　　“登改”前，很多創業者開公司需要租辦公場地。現在，沒有實體經營的企業可使用住宅或其他企業的辦公區域，大大降低成本。

　　“不是企業圍著政府轉，而是政府圍著企業轉。”遼寧省工商局副局長鄭紅一説，從簡政放權角度看，“一照一碼”對降低政府行政成本意義重大，同時有助於提升政府執行力。放管結合是轉變政府職能的核心要義，簡政放權還必須放管結合，不能一放了之。

　　遼寧在探索加強事中事後監管，對嚴重違法失信主體依法實行市場禁入。9月出臺的《遼寧省人民政府關於深化商事制度改革加強事中事後監管的意見》提出，建立失信主體聯合懲戒工作機制，形成“一處違法、處處受限”的局面，對失信主體在經營、投融資、取得土地、進出口、出入境、註冊新公司、工程招投標、政府採購、安全許可、生産許可、從業任職資格、資質審核等方面，依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體依法實行市場禁入。

　　瀋陽地鐵興華地下商業街開發有限公司企業負責人宋林林説，寬進嚴管對誠信企業的生存發展是一種有力保護，維護市場正常秩序。

　　遼寧全力推進的商事制度改革，已成為調結構、穩增長的重要舉措。服務業比重偏低，一直是遼寧經濟發展的短板。商事制度改革為産業結構調整注入活力，截至今年9月底，遼寧內資企業中第三産業為43.8萬戶，佔比為71.1%。其中，現代服務業為21萬戶，佔第三産業的47.7%。

　　在經濟下行壓力大的背景下，要保證大量的就業崗位，非常艱難。而今年前三季度，遼寧新登記各類市場主體32.5萬戶，創歷史新高，比上年同期增長12.6%。新增個體私營經濟從業人員持續快速增長，成為就業的主渠道。今年上半年，新登記個體私營經濟從業人員61.5萬人，截至上半年，遼寧個體私營經濟從業人員總量超過1000萬人。

　　遼寧省社科院副院長梁啟東説，商事制度改革的成效是顯著的，有效應對了經濟下行壓力，培育了遼寧經濟發展的新引擎。